近年來(lái)，由于企業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移諸因素的影響，正規(guī)部門提供的就業(yè)崗位相對(duì)有限，而靈活就業(yè)由于就業(yè)渠道廣泛，進(jìn)退方便，不僅逐漸成為就業(yè)市場(chǎng)化的常態(tài)，而且是擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑。據(jù)最新統(tǒng)計(jì),太倉(cāng)目前戶籍人口47.04萬(wàn)人，勞動(dòng)年齡段人口29.38萬(wàn)人，其中有59078人通過(guò)靈活就業(yè)方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，占全市勞動(dòng)人口的五分之一。然而，仍徘徊于“制度邊緣”的靈活就業(yè)，與其相關(guān)的扶持政策、社會(huì)保障、公共服務(wù)、法律保護(hù)等方面還有待優(yōu)化。

1、靈活就業(yè)人員與正規(guī)就業(yè)人員在享受待遇方面差距明顯。伴隨著靈活就業(yè)比重的增長(zhǎng)，陸續(xù)制定實(shí)施了最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)、低保金上漲、居民醫(yī)保全覆蓋等不少優(yōu)惠政策，然而，那些“年齡大、文化低、技能少”的靈活就業(yè)人員卻少在政策享受之列，且靈活就業(yè)人員與正規(guī)就業(yè)人員在享受待遇方面也被區(qū)別化對(duì)待著。以太倉(cāng)目前的工傷保險(xiǎn)待遇為例，同樣鑒定為十級(jí)傷殘者，40周歲的企業(yè)男職工在與單位解除勞動(dòng)關(guān)系后，除醫(yī)藥費(fèi)、工資等相關(guān)費(fèi)用外，傷殘補(bǔ)助金、一次性醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性就業(yè)補(bǔ)助金合計(jì)的工傷待遇有近6萬(wàn)元，而靈活就業(yè)人員的定額工傷待遇僅為1000元。

2、逐年遞增的繳費(fèi)基數(shù)對(duì)低收入靈活就業(yè)者造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。人社部提出“十二五”期間職工工資翻番的“工資倍增計(jì)劃”，最低工資年均需增長(zhǎng)14%以上。工資倍增帶動(dòng)“社平工資”倍增，社保繳費(fèi)也隨之上漲?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第三條規(guī)定，我國(guó)社保制度應(yīng)堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針?，F(xiàn)階段，游離于工資倍增之外的大多數(shù)靈活就業(yè)人員本不富裕，其中還有不少屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，若是繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一味向企業(yè)職工看齊，勢(shì)必加重其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2012年太倉(cāng)靈活就業(yè)人員繳納社保的最低基數(shù)為1583元/月，按現(xiàn)行繳費(fèi)比例，全年社醫(yī)保繳費(fèi)總額達(dá)五千七百多元。

3、存在于靈活就業(yè)領(lǐng)域的勞資矛盾更加復(fù)雜多元有待規(guī)范。靈活就業(yè)由于行業(yè)和門類龐雜，加之其靈活性、流動(dòng)性、短期性等特點(diǎn)，很大程度上有別于傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)。雖然國(guó)家在一些文件中提到過(guò)靈活就業(yè)這種就業(yè)形式，但并未明確列入《勞動(dòng)合同法》，靈活就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)合同簽訂率極低，其用工行為缺乏必要約束，受雇者的基本勞動(dòng)權(quán)益較難保障。同時(shí)，隨著人們就業(yè)領(lǐng)域和形式的日益復(fù)雜，很多行業(yè)和工種用現(xiàn)行法律法規(guī)已難于調(diào)整，如家政服務(wù)員、裝修工人、出租車司機(jī)等，這些行業(yè)的突出特點(diǎn)是用人一方不具備用人主體資格，用工雙方多為口頭協(xié)議，從業(yè)人員與雇主的勞動(dòng)關(guān)系普遍比較松散。

針對(duì)上述問(wèn)題，要切實(shí)扭轉(zhuǎn)靈活就業(yè)群體的邊緣狀態(tài)，踐行十八大報(bào)告提出的高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)，我們建議：

1、健全均等服務(wù)政策保障體系，消除邊緣體現(xiàn)社會(huì)公平。要根據(jù)不同靈活就業(yè)類型的特點(diǎn)，側(cè)重不同的政策調(diào)節(jié)。對(duì)自雇型靈活就業(yè)人員，重點(diǎn)是制定實(shí)施支持小型企業(yè)創(chuàng)辦和發(fā)展的政策措施；對(duì)受雇于大中型企業(yè)的臨時(shí)工、勞務(wù)工和季節(jié)工，重點(diǎn)放在規(guī)范這些企業(yè)的用工行為和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益上；對(duì)非正規(guī)部門的工資勞動(dòng)者，重點(diǎn)是通過(guò)調(diào)整和完善現(xiàn)行勞動(dòng)法律制度，做到既有利于企業(yè)的發(fā)展，又切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益；對(duì)那些從事獨(dú)立服務(wù)的人員，如家政服務(wù)員、街頭商販、家庭作坊的雇工、推銷人員等，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)他們的就業(yè)服務(wù)，同時(shí)抓緊研究這一領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新問(wèn)題。

2、提倡繳費(fèi)基數(shù)掛鉤收入水平，減輕弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)了解，目前太倉(cāng)對(duì)以靈活就業(yè)人員身份參保的殘疾人、低保及低保邊緣對(duì)象等群體已實(shí)行不同幅度的社保補(bǔ)貼政策。建議在靈活就業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每年調(diào)整一次的基礎(chǔ)上，設(shè)定若干個(gè)繳費(fèi)檔次，由參保者根據(jù)自己的財(cái)務(wù)狀況自主選擇基數(shù)。同時(shí)，為進(jìn)一步解決弱勢(shì)就業(yè)群體的社會(huì)保障問(wèn)題，幫助和扶持他們實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定的就業(yè)，并不斷探索擴(kuò)大社保補(bǔ)貼的享受范圍和補(bǔ)貼幅度，真正使靈活就業(yè)人員通過(guò)均等化政策真正共享同一片藍(lán)天。

3、規(guī)范靈活就業(yè)領(lǐng)域勞務(wù)關(guān)系，預(yù)防復(fù)雜多元?jiǎng)谫Y矛盾。靈活就業(yè)涵蓋的領(lǐng)域十分廣泛，規(guī)范其勞動(dòng)關(guān)系主要側(cè)重兩個(gè)領(lǐng)域：一是對(duì)從事輔助生產(chǎn)、后勤保障和工勤等工作的臨時(shí)工進(jìn)行規(guī)范；二是對(duì)建筑施工、餐飲服務(wù)、商業(yè)零售等勞動(dòng)密集型的非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范，這些行業(yè)靈活就業(yè)人員集中，從業(yè)者流動(dòng)性大，是規(guī)范的重點(diǎn)領(lǐng)域。和諧勞務(wù)關(guān)系還需要搶抓先機(jī)，一是加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，促使雙方在規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)達(dá)成用工協(xié)議；二是逐步完善行業(yè)協(xié)會(huì)組織，發(fā)揮其指導(dǎo)監(jiān)管作用；三是構(gòu)建法律援助的“綠色通道”，將工會(huì)組織向靈活就業(yè)人員擴(kuò)展，推行集體談判制度，積極為靈活就業(yè)者排憂解難。

農(nóng)工黨蘇州市委會(huì)太倉(cāng)直屬支部

                                     2012年12月25日