車庫道桿上貼有商業(yè)廣告。  
 
 
　　河道欄桿成了商業(yè)廣告發(fā)布場所。
 
　　□記者 莊 超  文/圖
　　

家住城東某小區(qū)的顧先生近日一早起床后，發(fā)現(xiàn)小區(qū)一夜之間竟然出現(xiàn)了一幅巨大的馬桶廣告， 這個東西豎立在小區(qū)路口，讓他感覺心里有種說不出的滋味。不少市民也反映，他們居住的小區(qū)河道欄桿上、公共樓梯上，甚至連臺階上，也都“被廣告”了。針對這一現(xiàn)象，記者作了調查，我市不少小區(qū)存在商業(yè)廣告隨意懸掛的情況，這些商業(yè)廣告是由誰準入的？廣告的收益如何分配？對此，多數(shù)業(yè)主并不知情。

　　現(xiàn)狀

　　小區(qū)商業(yè)廣告遍地開花

　　“近年來，小區(qū)內商業(yè)廣告越來越多，從進小區(qū)起到家門口，商業(yè)廣告幾乎無處不在?！奔易浣犯浇恍^(qū)的許阿婆告訴記者，她現(xiàn)在已經對小區(qū)里的商業(yè)廣告習以為常了，“道路旁、電梯間、樓道里，甚至連地下車庫的道桿上都有廣告，看著讓人感到心煩。” 住在濱河路旁一個小區(qū)的王女士對此也頗感無奈，她自從2007年入住小區(qū)以來，發(fā)現(xiàn)小區(qū)內的商業(yè)廣告越來越多?！跋仁窃谛麄鳈诶锩鎻堎N廣告，后來就是橫幅、燈箱廣告，現(xiàn)在已經出現(xiàn)了一塊塊巨大的廣告牌。”

　　記者日前來到位于常勝路旁的一個大型小區(qū)，剛走進小區(qū)入口，就看到一個正方形的廣告牌，廣告的內容是一家品牌家具的促銷信息。往里走，在小區(qū)的公告欄中，出現(xiàn)了一個大幅的家裝廣告，在小區(qū)的路燈桿、車庫的道桿、橫梁上，到處都懸掛汽車、家具、家裝、健身產品、日用品、食品等廣告。這些廣告與過去“牛皮癬”式的小廣告不同，上面清楚地標注著廠名、廠地、聯(lián)系電話，這些商品可以說是正規(guī)產品，但廣告上卻沒有工商批準的戶外廣告許可證號。居民小區(qū)難道可以隨意發(fā)布商業(yè)廣告？這成了不少業(yè)主關心的話題。

　　居民

　　是否應該征得業(yè)主同意

　　記者了解到，居民小區(qū)內的資源屬公共資源，物業(yè)公司同意商家做廣告，不但應該先征得業(yè)主的同意，還應該公布廣告的收益用到哪里，記者調查多名業(yè)主，他們普遍認為對于廣告收益的去向并不知情。居民反映，物業(yè)公司從來沒有公示過相關的明細賬目，一位業(yè)主甚至從來沒有想過自己會跟這些廣告收益扯上什么關系。

　　記者在一些沒有業(yè)委會的小區(qū)調查時發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)物業(yè)公司對于是否向業(yè)主公示過，要么稱不知道，要么回答得很含糊。一名不愿意透露姓名的物業(yè)經理認為，業(yè)主對小區(qū)出現(xiàn)的商業(yè)廣告已經默許了，目前很少有人提出異議。他們知道，在小區(qū)里做商業(yè)廣告原則上是要召開業(yè)主大會，得到業(yè)主許可后方可同意安排商業(yè)廣告的。但是組織業(yè)主大會周期較長，而且涉及人員多，難以發(fā)動，物業(yè)公司一般采取“無聲操作”的方式，或僅僅與業(yè)主委員會進行協(xié)調，然后就讓商業(yè)廣告進入小區(qū)，如果業(yè)主提出異議，他們就收斂一些，如果業(yè)主沒有反對，他們對商業(yè)廣告就“來者不拒”，越做越多。

　　物業(yè)

　　收益用于設施的日常維護

　　針對這種現(xiàn)象，某物業(yè)管理公司負責人表示，他們也是無奈之舉，因為多數(shù)物業(yè)公司目前處于入不敷出的狀態(tài)，而要維持正常的運轉，只好找其他的辦法貼補開銷。

　　“不少人覺得這些廣告收益都進了我們物業(yè)的腰包，可是實際上物業(yè)把錢都貼補到日常的維護中?！?對于小區(qū)商業(yè)廣告的收益，新區(qū)一家物業(yè)公司經理告訴記者，目前經常出現(xiàn)物業(yè)費收不到位的問題，而要維持正常的運轉，只好找其他的辦法貼補開銷，廣告收益主要用于公共設施維護，如電梯維護、道路維修、垃圾清運、小區(qū)綠化等等。

　　有的物業(yè)公司認為，《物權法》規(guī)定，業(yè)主對建筑物內的住宅、經營性用房等專有部分享有所有權，對專有部分以外的共有部分的確享有共有和共同管理的權利，所以小區(qū)公共區(qū)域的經營性收入，如廣告收益等應該歸全體業(yè)主所有，但如果物業(yè)公司在其中投入了一定的成本，可收取一部分管理費用作為補貼。一家物業(yè)公司經理告訴記者，在物業(yè)管理過程中，對于一些項目的維護，有的不是居民能夠看得到的，一些居民常常不完全了解物業(yè)的服務情況。物業(yè)公司也知道，在小區(qū)做商業(yè)廣告原則上是要召開業(yè)主大會的，但在沒有業(yè)主委員會的小區(qū)，通常情況下是物業(yè)公司獨自決定。

　　部門

　　逐步規(guī)范小區(qū)廣告行為

　　“根據(jù)《廣告法》規(guī)定，縣級以上人民政府工商行政管理部門是廣告監(jiān)督管理機關。市民如果發(fā)現(xiàn)廣告含有虛假的內容，可以向工商廣告管理部門投訴，或者直接向轄區(qū)工商分局舉報?！碧珎}工商局廣告管理部門工作人員表示，加強住宅小區(qū)戶外廣告監(jiān)管，有明確的法律依據(jù)，《戶外廣告登記管理規(guī)定》就明確了對戶外廣告的登記制度，但由于人手不足、管理職能不夠明確等種種原因，住宅小區(qū)內的戶外廣告登記工作并未真正管理到位。根據(jù)相關規(guī)定，他們目前主要負責城市主要道路兩側廣告的管理。企業(yè)、小區(qū)內部等廣告由業(yè)主單位負責查處、清理。正是因為這樣，導致了住宅小區(qū)戶外廣告在登記、發(fā)布過程中屢屢出現(xiàn)違章行為。

　　“發(fā)布印刷品廣告，不得妨礙公共秩序、社會生產及人民生活?！惫ど坦ぷ魅藛T介紹說，根據(jù)《戶外廣告登記管理規(guī)定》的要求，戶外廣告不能擅自張貼發(fā)布。如果要發(fā)布的話，必須向工商部門申請戶外廣告登記，領取《戶外廣告登記證》，且需提供發(fā)布戶外廣告的場地或設施的使用權證明。

　　記者了解到，按照相關規(guī)定，小區(qū)內廣告區(qū)分為兩類，一種是室內的，例如電梯和樓梯過道的廣告，不需要審批，但根據(jù)相關法律法規(guī)要求必須經業(yè)主同意；另一種是戶外的，例如小區(qū)公共綠地和過道上的廣告，則應該到工商部門辦理戶外廣告登記。工商部門有責任對其進行管理。

　　“據(jù)我們了解到的情況，小區(qū)商業(yè)廣告的收益目前主要有兩種用途，一是有業(yè)主委員會的，比如金色江南等小區(qū)，就將小區(qū)內橫幅等廣告收入用于補貼業(yè)主委員會，以便正常開展工作；二是由物業(yè)公司收取，在這其中大約有30%用于彌補收不到位的物業(yè)費用，大約有70%用于小區(qū)的公共設施建設?！睂τ诓糠质忻穹从车男^(qū)商業(yè)廣告太多太濫問題，市城管局物業(yè)管理指導中心工作人員表示，由于物業(yè)管理工作不久前才由住建部門劃歸城管部門，對于出現(xiàn)的許多新現(xiàn)象、新問題正在探討解決之中。

　　為了處理好這方面問題，城管部門近期將開展“城管隊員進社區(qū)”活動，調查、了解小區(qū)存在的各種問題，規(guī)范商業(yè)廣告行為就是其中一項重要內容，對太多太濫的小區(qū)商業(yè)廣告行為，將及時發(fā)現(xiàn)、及時提醒、及時干預、及時規(guī)范。同時，還將出臺一個規(guī)范小區(qū)管理的文件，逐步規(guī)范物業(yè)公司的相關行為，不能因為處于入不敷出的狀態(tài)，物業(yè)公司就在不聽取居民意見的情況下另辟蹊徑，隨意利用公共資源獲取收益，爭取盡快還小區(qū)居民一個良好的生活環(huán)境。

　　律師

　　收益應該向全體業(yè)主公布

　　對于住宅小區(qū)廣告收益分配的問題，我市一家律師事務所的律師認為，《物權法》第71條明確規(guī)定，電梯間、小區(qū)樓房外墻等部位都屬于業(yè)主共同所有，業(yè)主享有共有和共同管理的權利。同時依據(jù)“誰所有，誰受益”的原則，這部分廣告收益應該屬于業(yè)主所有。物業(yè)公司對于小區(qū)商業(yè)廣告的收益應該向業(yè)主進行公布，并寫明該筆款項有何用途。如果物業(yè)方面不公布這筆收益的收支情況，或是私自獨占了這部分收益，業(yè)主委員會或者單個業(yè)主都可以要求爭回自己的權利，或通過法律程序加以解決。

　　該位律師還指出，根據(jù)《物權法》的有關規(guī)定，小區(qū)內的公共場所、公共設施、樓梯間、電梯間、戶外墻面和綠地等，屬于業(yè)主共有。利用小區(qū)公共部位打廣告所產生的收益應當為業(yè)主共同享有。物業(yè)公司收取的物業(yè)管理費包括個人私有部分和公共部分，沒有權利享有廣告收入。另外，《中華人民共和國物業(yè)管理條例》第五章第55條規(guī)定，業(yè)主所得收益應當主要用于補充專項維修資金，也可以按照業(yè)主大會的決定使用這筆費用。