第一條  為加快推進誠信江蘇和社會信用體系建設(shè)，倡導誠實守信，懲戒失信行為，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》和《江蘇省企業(yè)信用征信管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本試行辦法。

　　第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)社會法人失信行為的認定、懲戒及其管理，適用本辦法。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建公共信用信息系統(tǒng)，建立健全社會法人失信行為聯(lián)合懲戒機制，強化社會法人信用管理。

　　縣級以上地方人民政府信用管理機構(gòu)負責組織實施本辦法，對社會法人失信行為的認定和懲戒工作進行指導與監(jiān)督。

　　其他有關(guān)職能部門、公用事業(yè)單位、行業(yè)服務(wù)機構(gòu)等，按照各自職責和權(quán)限，具體執(zhí)行本辦法，對社會法人失信行為實施懲戒。

　　第四條  實施懲戒的社會法人失信信息。應(yīng)當以信貸、納稅、合同履行、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境保護、人力資源和社會保障、公共和生產(chǎn)安全等信用記錄，以及司法領(lǐng)域失信被執(zhí)行人信息為重點。

　　社會法人對其失信信息享有知情權(quán)、異議權(quán)。

　　第五條  本辦法所稱社會法人，是指國家機關(guān)以外的具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的組織，包括企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、社會團體法人（以下統(tǒng)稱社會法人）。

　　第二章  失信行為

　　第六條  社會法人失信行為，分為商務(wù)領(lǐng)域失信行為和政務(wù)領(lǐng)域失信行為。

　　第七條  社會法人商務(wù)領(lǐng)域失信行為，是指社會法人在生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)中產(chǎn)生的失信行為。主要包括：

　?。ㄒ唬┮云墼p、脅迫、惡意串通等手段訂立、履行合同的行為；

　?。ǘ┨颖苈男蟹ǘx務(wù)或者合同義務(wù)的行為；

　?。ㄈ_取貸款、出口退稅以及非法集資、擔保的行為；

　　（四）故意低價或者無償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避履行債務(wù)等行為；

　　（五）制造、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為；

　?。┢垓_誘導消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易的行為；

　?。ㄆ撸┻`法用工或者拖欠員工工資、不依法申報和繳納社會保險費的行為；

　?。ò耍┥a(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)中的其他違法、違約行為。

　　第八條　社會法人政務(wù)領(lǐng)域失信行為，是指社會法人作為行政管理相對人或者司法當事人的失信行為。主要包括：

　?。ㄒ唬┓ǘㄐ姓S可、行政審批項目未經(jīng)許可、批準，擅自實施的；

　　（二）未通過行政機關(guān)、具有行政管理職能的組織依法進行的專項或者定期檢驗的；

　?。ㄈ┬姓C關(guān)、具有行政管理職能的組織依法實施監(jiān)督檢查時，拒絕提供有關(guān)材料或者提供的材料不真實、不完整以及轉(zhuǎn)移、隱匿相關(guān)證據(jù)的；

　?。ㄋ模┰V訟活動中提供虛假證據(jù)、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或者規(guī)避、逃避執(zhí)行等行為，以及不履行生效法律文書確定義務(wù)的；

　?。ㄎ澹┦艿叫姓⑿淌绿幜P的其他違法行為。

　　第三章　認定和懲戒

　　第一節(jié)　失信行為認定及信息共享

　　第九條　社會法人失信行為按照嚴重程度從低到高劃分為3個等級，分別是一般失信行為、較重失信行為和嚴重失信行為。

　　第十條　縣級以上地方人民政府有關(guān)職能部門、公用事業(yè)單位、行為服務(wù)機構(gòu)等，應(yīng)當將社會法人失信信息及時、準確、完整地錄入信息管理系統(tǒng)，并依照本辦法確定其失信等級，報送同級信用管理機構(gòu)指定的公共信用信息系統(tǒng)。

　　第十一條　各級信用管理機構(gòu)歸集整合社會法人失信行為信息，與有關(guān)職能部門、公用事業(yè)單位、行業(yè)服務(wù)機構(gòu)等共享，依法向社會公開披露，為失信行為的社會聯(lián)合懲戒提供信息服務(wù)。

　　第二節(jié)　一般失信行為　　

　　第十二條　社會法人一般失信行為包括：

　?。ㄒ唬┍惶幰暂^輕行政處罰（按照各部門或者系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準認定）或者被處以警告的：

　?。ǘ┧痉C關(guān)或者行政機關(guān)在強制執(zhí)行時，被執(zhí)行人因執(zhí)行能力不足而無法履行法定義務(wù)的：

　?。ㄈ┩锨范惪?、員工工資或者社會保險費等2個月以內(nèi)的；

　　（四）經(jīng)法院或者仲裁機構(gòu)認定拖欠貸款等合同款以及公用事業(yè)繳費6個月以內(nèi)的；

　?。ㄎ澹┍巨k法第七條、第八條所列其他情形，情節(jié)輕微的；

　?。┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和省信用管理機構(gòu)規(guī)定的其他一般失信行為；

　　第十三條　對社會法人的一般失信行為，有關(guān)部門或者機構(gòu)應(yīng)當督促其停止失信行為并進行整改，也可以采取信用提醒和誠信約談等方式予以懲戒。

　　第十四條　信用提醒。

　　相關(guān)部門或者機構(gòu)可以將失信信息書面通知社會法人，提醒其糾正和規(guī)范相關(guān)行為。

　　第十五條　誠信約談。

　　信用管理機構(gòu)或者相關(guān)部門、機構(gòu)可以對社會法人的主要負責人、分管負責人或者直接責任人進行約談，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。敦促其在今后的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)中嚴格自律、誠信守法。

　　第十六條　相關(guān)部門或者機構(gòu)應(yīng)當對信用提醒和誠信約談進行登記，詳細記載提醒和約談對象、時間、方式以及內(nèi)容。

　　第十七條　社會法人接到信用提醒后無故不矯正相關(guān)失信行為或者無故不參加約談、約談事項不落實，經(jīng)督促后仍不履行的，上升為較重失信行為予以懲戒。

　　第三節(jié)  較重失信行為

　　第十八條　社會法人較重失信行為包括：

　　（一）被處以較重行政處罰（按照各部門或者各系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準認定）或者被責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣許可證、營業(yè)執(zhí)照的；

　　（二）被法院判定承擔部分或次要民事責任的；

　　（三）未通過各類專項或者定期檢驗的；

　　（四）違法用工的；

　?。ㄎ澹┻`反資質(zhì)、資格管理規(guī)定從事生產(chǎn)、經(jīng)營或者服務(wù)活動的；

　　（六）拖欠稅款、員工工資或者社會保險費等2個月以上6個月以下的；

　?。ㄆ撸┙?jīng)法院或者仲裁機構(gòu)認定拖欠貸款等合同款以及公用事業(yè)繳費6個月以上12個月以下的；

　　（八）1年內(nèi)發(fā)生2次以上同類一般失信行為或者1年內(nèi)發(fā)生一般失信行為3次以上的；

　?。ň牛┍巨k法第七條、第八條所列其他情形，情節(jié)較重的；

　?。ㄊ┓?、法規(guī)、規(guī)章和省信用管理機構(gòu)規(guī)定的其他較重失信行為。

　　第十九條　對社會法人的較重失信行為，可以采取以下方式予以懲戒：

　　（一）作為日常監(jiān)督檢查或者抽查的重點；

　?。ǘp少優(yōu)惠政策和資金扶持力度；

　?。ㄈ┻M行限定范圍的公示或者書面告知；

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他懲戒方式。

　　地方各級人民政府及其有關(guān)部門在建設(shè)項目招標、貨物招標、公共工程項目招標、藥品采購招標、公共資源分配項目等管理工作中，采用綜合評標法的，應(yīng)當設(shè)置信用分。對有較重失信行為的社會法人，信用分減半。

　　第二十條　具有較重失信行為的社會法人，列入省、市公共信用信息系統(tǒng)黃名單，有效期3年。

　　第四節(jié)　嚴重失信行為

　　第二十一條　社會法人嚴重失信行為包括：

　?。ㄒ唬┍惶幰試乐匦姓幜P（按照各部門或者各系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準判斷）或者被吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照的；

　?。ǘ┍环ㄔ号卸ǔ袚炕蛘咧饕袷仑熑蔚?；

　?。ㄈ┓ǘù砣嘶蛘咧饕撠熑艘蛏a(chǎn)、經(jīng)營或者服務(wù)行為被追究刑事責任的；

　?。ㄋ模┩锨范惪?、員工工資或者社會保險費等6個月以上的；

　?。ㄎ澹┙?jīng)法院或者仲裁機構(gòu)認定拖欠貸款等合同款以及公用事業(yè)繳費12個月以上的；

　　（六）弄虛作假騙取資質(zhì)、資格或者其他有關(guān)證書、證明材料的；

　　（七）1年內(nèi)發(fā)生2次以上同類較重失信行為或者1年內(nèi)發(fā)生較重失信行為3次以上的；

　?。ò耍┍巨k法第七條、第八條所列其他情形，情節(jié)嚴重的；

　　（九）法律、法規(guī)、規(guī)章和省信用管理機構(gòu)規(guī)定的其他嚴重失信行為。

　　第二十二條　行政機關(guān)、公用事業(yè)單位以及行業(yè)服務(wù)機構(gòu)等，在日常監(jiān)督管理、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地出讓、行政許可、采購招標、評先評優(yōu)、信貸支持、資質(zhì)管理、環(huán)境管理、定期檢驗、安排和撥付有關(guān)財政補貼資金等工作中，對有嚴重失信行為的社會法人，可以依法采取下列方式予以懲戒：

　?。ㄒ唬┝袨橹攸c監(jiān)控和監(jiān)督檢查對象；

　?。ǘ┫蛏鐣_失信信息；

　　（三）撤銷相關(guān)榮譽稱號，撤銷或者降低相關(guān)評估等級，禁止參與評優(yōu)、評先；

　?。ㄋ模┎蛔鳛檎徺I服務(wù)對象；

　?。ㄎ澹┫拗粕鲜腥谫Y、發(fā)行企業(yè)債券等；

　?。┎唤o于優(yōu)惠政策或者財政資金補貼；

　?。ㄆ撸﹪栏裣拗菩略鲰椖繉徟?、核準以及用地審批、礦業(yè)權(quán)審批等；

　?。ò耍┎挥枧鷾试O(shè)立信用擔保機構(gòu)等具有金融類業(yè)務(wù)的機構(gòu)；

　?。ň牛┙箙⒓诱少徎顒?；

　　（十）限制或者取消參與政府主導的建設(shè)項目、設(shè)備、公共工程項目、公共資源分配項目等招標投標活動，以及建設(shè)用地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓活動的資格；

　?。ㄊ唬┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他懲戒方式。

　　第二十三條　具有嚴重失信行為的社會法人，列入省、市公共信用信息系統(tǒng)黑名單并向社會公開。失信社會法人黑名單有效期7年。

　　鼓勵社會組織和個人在開展信用交易或者其他活動過程中，查詢失信社會法人黑名單，降低信用風險。

　　第四章　教育與修復

　　第二十四條　信用管理機構(gòu)以及其他有關(guān)部門和機構(gòu)，在實施信用懲戒的同時，應(yīng)當督促社會法人建立完善信用管理制度，通過教育培訓、強化指導等手段，幫助社會法人重塑信用記錄。

　　對輕微或者初次失信行為，應(yīng)當以教育引導為主，減輕或者不予懲戒。

　　第二十五條　社會法人可以到信用管理機構(gòu)或者其他有關(guān)部門和機構(gòu)查詢其信用記錄。信用管理機構(gòu)或者其他有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當提供相應(yīng)服務(wù)。

　　相關(guān)利害關(guān)系人需要查詢社會法人失信信息的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條　社會法人對失信行為認定有異議的，可以向信用管理機構(gòu)或者認定其失信行為的單位提交異議申請，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　信用管理機構(gòu)或者認定其失信行為的單位，應(yīng)當自收到異議申請之日起30日內(nèi)對社會法人予以回復并說明理由。

　　異議處理期間，不影響失信行為記錄的公示與處理。

　　第二十七條　信用管理機構(gòu)應(yīng)當制定社會法人黑名單和黃名單管理辦法，明確黑名單、黃名單審查、解除的條件和程序，并根據(jù)社會法人信用情況對黑名單、黃名單及時進行調(diào)整。

　　第二十八條　社會法人非因主觀故意發(fā)生失信行為的，可以按照一定條件和程序?qū)嵤┬庞眯迯汀?/p>

　　信用修復由社會法人向依法處理其失信行為并向公共信用信息系統(tǒng)提供信息的部門和機構(gòu)等提出信用修復申請，該單位認為社會法人已經(jīng)整改到位，符合管理要求的，可以決定允許信用修復，并將信用修復信息納入本單位信息系統(tǒng)，同時提供給公共信用信息系統(tǒng)。

　　對經(jīng)信用修復的社會法人，減輕或免予相關(guān)懲戒，并在黑名單、黃名單上予以注明。

　　第五章  管理和保障

　　第二十九條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當建設(shè)、完善社會法人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺，歸集各相關(guān)部門的社會法人信用信息，強化信息應(yīng)用和服務(wù)。

　　各相關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當加強信息系統(tǒng)建設(shè)、信用制度建設(shè)和人員培訓，整合行業(yè)內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)的信用信息，按要求及時向信用信息系統(tǒng)報送。

　　第三十條　相關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當建立社會法人失信行為投訴舉報制度，接受公民、法人或者其他組織的投訴舉報，并負責投訴舉報的授理、調(diào)查和反饋。對經(jīng)核實無誤的失信行為，錄入信息系統(tǒng)。

　　第三十一條　人民法院依法提請有關(guān)部門和機構(gòu)實施聯(lián)動監(jiān)管措施的，有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當予以配合。

　　第三十二條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立完善社會法人失信懲戒責任追究制度，對未依照本辦法規(guī)定實施社會法人失信懲戒的，追究有關(guān)部門、機構(gòu)和人員的責任。

　　第三十三條　信用管理機構(gòu)應(yīng)當定期督查、考評相關(guān)部門和機構(gòu)執(zhí)行本辦法的情況，加強指導和監(jiān)督，及時總結(jié)、推廣好的做法和經(jīng)驗。

　　第三十四條　各地、各部門應(yīng)當結(jié)合自身實際，依據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定，研究制定本地區(qū)或者本部門社會法人失信懲戒實施細則。

　　第六章　附  則

　　第三十五條　民辦非企業(yè)單位以及社會法人以外的其他經(jīng)濟組織的失信行為懲戒，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十六條　本辦法所稱“以內(nèi)”“以下”均包含本數(shù)，“以上”不包含本數(shù)。

　　第三十七條　本辦法自發(fā)布之日起實施。本辦法施行前，社會法人的失信行為，不予懲戒。