蘇州市人民政府關(guān)于加快蘇州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策意見(jiàn)的通知

蘇府〔2009〕182號(hào)

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉(cāng)港口管委會(huì);市各委辦局，各直屬單位：

《關(guān)于加快蘇州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第29次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

蘇州市人民政府

二○○九年十一月二十七日

關(guān)于加快蘇州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于推動(dòng)蘇州文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本政策意見(jiàn)。

一、財(cái)政政策

(一)蘇州市級(jí)財(cái)政從今年起設(shè)立市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金。2009年先安排1500萬(wàn)元，2010年起每年在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排不低于3000萬(wàn)元。各市、區(qū)也要設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，扶持各地文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

(二)市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金重點(diǎn)扶持創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)、文化旅游業(yè)、出版發(fā)行業(yè)、新聞傳媒業(yè)、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫業(yè)、會(huì)展廣告業(yè)、印刷復(fù)制業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、演藝娛樂(lè)業(yè)、影視制作業(yè)十大行業(yè)的優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)品和文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(園區(qū)、基地)。

(三)對(duì)省級(jí)以上文化產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共設(shè)施服務(wù)平臺(tái)建設(shè)給予10～30萬(wàn)元的補(bǔ)助。對(duì)文化企業(yè)貸款購(gòu)置具有國(guó)際先進(jìn)水平的生產(chǎn)設(shè)備，予以二年不高于一年期國(guó)家公布的基準(zhǔn)貸款利率的貼息，總額最高100萬(wàn)元。

(四)支持經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，轉(zhuǎn)制前所享受的財(cái)政扶持政策在轉(zhuǎn)制后繼續(xù)執(zhí)行。

二、稅收政策

(五)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊(cè)之日起免征企業(yè)所得稅;由財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊(cè)之日起對(duì)其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。

(六)黨報(bào)、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，自注冊(cè)之日起所取得的黨報(bào)、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。

(七)對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評(píng)估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉及的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城建稅等給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，具體優(yōu)惠政策按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)轉(zhuǎn)制方案確定的政策執(zhí)行。

(八)文化產(chǎn)品出口按照國(guó)家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退(免)稅政策，為生產(chǎn)重點(diǎn)文化產(chǎn)品而進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件等，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

(九)縣級(jí)以上廣播電影電視行政主管部門，按照各自職能權(quán)限批準(zhǔn)從事電影制片、發(fā)行、放映的電影集團(tuán)公司(含成員企業(yè))、電影制片廠及其它電影企業(yè)取得的銷售電影拷貝收入、轉(zhuǎn)讓電影版權(quán)收入、電影發(fā)行收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅。

(十)出口圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片按規(guī)定享受增值稅出口退稅政策，文化企業(yè)在境外演出，從境外取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。

(十一)在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域(具體范圍按科技部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和中宣部另行發(fā)文明確)內(nèi)，依據(jù)國(guó)家規(guī)定認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;文化企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，允許按國(guó)家稅法規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。

(十二)出版、發(fā)行企業(yè)庫(kù)存呆滯出版物，紙質(zhì)圖書(shū)超過(guò)五年(包括出版當(dāng)年)，音像制品、電子出版物和投影片(含縮微制品)超過(guò)兩年，紙質(zhì)期刊和掛歷年畫(huà)超過(guò)一年的，可以作為財(cái)產(chǎn)損失在稅前據(jù)實(shí)扣除。已作為財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除的呆滯出版物，以后年度處置的，其處置收入應(yīng)納入處置當(dāng)年的應(yīng)稅收入。

(十三)經(jīng)國(guó)家文化等部門認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品，可申請(qǐng)享受國(guó)家現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)增值稅、所得稅優(yōu)惠政策;動(dòng)漫企業(yè)自主開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品涉及營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的(除廣告業(yè)、娛樂(lè)業(yè)外)，暫減按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅。

(十四)企業(yè)出口動(dòng)漫產(chǎn)品享受國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的出口退(免)稅政策。對(duì)動(dòng)漫企業(yè)在境外提供勞務(wù)獲得的境外收入不征營(yíng)業(yè)稅，境外已繳納的所得稅款可按規(guī)定予以抵扣。

(十五)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(文化產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū))，納稅確有困難且符合減免條件的，經(jīng)有權(quán)部門審批，減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

三、投融資政策

(十六)凡國(guó)家法律法規(guī)未明令禁入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全部向外資、社會(huì)資本開(kāi)放，并實(shí)行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇，各類投資者均可以獨(dú)資、合資、合作等方式進(jìn)入。在實(shí)施優(yōu)惠政策的投資領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策對(duì)所有投資主體同樣適用。

(十七)引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)和推廣適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的個(gè)性化金融產(chǎn)品，加大對(duì)符合條件的重點(diǎn)文化企業(yè)的授信額度。

(十八)積極支持符合條件的文化企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、債券等多渠道籌措資金。

(十九)按照政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作要求，鼓勵(lì)各類投資公司參與重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投入;鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金(投資公司)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)以及信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極面向中小文化企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。通過(guò)建立文化產(chǎn)業(yè)債權(quán)基金、創(chuàng)投基金，幫助創(chuàng)新性、示范性、帶動(dòng)性強(qiáng)的中小文化企業(yè)解決融資難問(wèn)題。

(二十)我市確定的重大文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)納入政府信用平臺(tái)貸款項(xiàng)目計(jì)劃之中，并按市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行管理。政府及各有關(guān)部門要在立項(xiàng)、報(bào)建、用地手續(xù)、配套建設(shè)、施工許可等方面給予大力支持，并依法保護(hù)項(xiàng)目業(yè)主的權(quán)益。

(二十一)繼續(xù)鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，具體政策按《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕10號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕114號(hào))執(zhí)行。

四、土地政策

(二十二)全市在編制主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、市縣域總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的措施。各地在制定和安排年度用地計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，逐步提高文化產(chǎn)業(yè)用地比例，要優(yōu)先安排文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目新增建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)市以上重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項(xiàng)目及列入鼓勵(lì)類的文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，在供地安排上首先予以傾斜。

(二十三)積極支持老城區(qū)利用國(guó)有工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房出租興辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。經(jīng)有權(quán)部門審核同意發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房，在不變更房屋主體結(jié)構(gòu)和用地性質(zhì)的情況下，可以建設(shè)最多為總建筑面積10%的配套服務(wù)設(shè)施，新建的建筑面積最多為1000平方米。

(二十四)被列入市級(jí)以上文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，尤其是重大基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)志性文化工程用地，納入重點(diǎn)項(xiàng)目用地服務(wù)范圍，優(yōu)先予以保障。

(二十五)非公有制文化企業(yè)承包、租賃國(guó)有文化企業(yè)的，國(guó)有文化企業(yè)原使用的國(guó)有劃撥土地，可以租賃方式使用。非公有制文化企業(yè)收購(gòu)、兼并國(guó)有文化企業(yè)的，其原使用的國(guó)有劃撥土地，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門、國(guó)土資源管理部門評(píng)估認(rèn)定，可以繼續(xù)使用，如需變更出讓的，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定辦理有償出讓手續(xù)。

(二十六)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，土地及其房產(chǎn)經(jīng)評(píng)估后資產(chǎn)進(jìn)入轉(zhuǎn)制企業(yè)，其使用的原劃撥土地用途符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可仍以劃撥方式使用;不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。

五、人才政策

(二十七)加快海內(nèi)外中、高端文化產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)，引進(jìn)的優(yōu)秀文化人才可享受蘇州市《關(guān)于吸引國(guó)內(nèi)外高層次人才來(lái)蘇工作的意見(jiàn)》中在戶口、住房、扶持資金等方面的優(yōu)惠政策。對(duì)海外高層次留學(xué)人才和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)以自由專利、專業(yè)技術(shù)、科研成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化、創(chuàng)辦文化企業(yè)的，可給予創(chuàng)業(yè)資助。對(duì)在國(guó)外取得的學(xué)歷、學(xué)位，經(jīng)國(guó)家教育部門承認(rèn)的優(yōu)秀文化人才，可根據(jù)本人實(shí)際專業(yè)技術(shù)水平和能力，申報(bào)評(píng)審或報(bào)考相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。

(二十八)進(jìn)一步建立健全各類文化人才教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)、支持高等院校設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)研究中心或文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中、高等院校開(kāi)設(shè)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，面向文化單位、團(tuán)體、個(gè)人，大力開(kāi)展學(xué)歷和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型人才和急需專業(yè)人才。吸引一批跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)外著名培訓(xùn)組織來(lái)蘇建立文化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)高校與企業(yè)合作，開(kāi)辦文化人才實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，提高文化企業(yè)職工業(yè)務(wù)水平。

(二十九)定期選派人員赴國(guó)內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)采取政府資助和派員單位自籌相結(jié)合的方式解決。

六、獎(jiǎng)勵(lì)政策

(三十)獲國(guó)家文化部、廣電總局和新聞出版總署“國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地(園區(qū))”等稱號(hào)的單位一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，獲省文化廳、省廣電局和省新聞出版局“省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地(園區(qū))”等稱號(hào)的單位一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。

(三十一)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品、文化服務(wù)，被國(guó)家有關(guān)部委評(píng)為文化品牌的，給予一次性20～50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì);文化企業(yè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品、文化服務(wù)出口額達(dá)到50萬(wàn)美元以上的予以人民幣5～10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

(三十二)被列為市級(jí)以上傳統(tǒng)特色的、非遺文化資源產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)利用的項(xiàng)目，年銷售額達(dá)到1000萬(wàn)元以上的給予一次性最多可達(dá)30萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

(三十三)為鼓勵(lì)企業(yè)多做貢獻(xiàn)，對(duì)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入規(guī)模達(dá)到1億元(含1億元)以上的文化企業(yè)的法人代表給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)的金額按企業(yè)上交的稅收的2‰計(jì)。

七、享受上述政策的文化企業(yè)范圍詳見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》(國(guó)統(tǒng)字〔2004〕24號(hào))。獎(jiǎng)勵(lì)政策不重復(fù)享受。

八、上述政策自2009年12月1日起實(shí)行。