各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

強市先強教，興教先興才。建設一支師德高、素質(zhì)強、專業(yè)化的教育人才隊伍，是推動教育改革發(fā)展、提高教育質(zhì)量水平的關(guān)鍵舉措，是建設教育強市、率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的根本保證。為切實完成全市教育規(guī)劃綱要和人才規(guī)劃綱要的各項任務，構(gòu)筑蘇州教育人才新高地，根據(jù)《國務院關(guān)于加強教師隊伍建設的意見》《省政府關(guān)于加強教育人才隊伍建設的意見》精神，提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持人才強教戰(zhàn)略，遵循教育規(guī)律和教育人才成長規(guī)律，倡導像葉圣陶那樣做老師，以加強師德師風建設、提高教育教學水平為核心，以創(chuàng)新教育人才管理體制機制為突破口，以全面提高教育人才隊伍整體素質(zhì)為中心，開發(fā)教育人才資源，加強教師隊伍建設，以一流人才支撐一流教育，以一流教師培育一流人才。

二、基本原則

優(yōu)先發(fā)展。堅持教育人才優(yōu)先發(fā)展，逐步提高教育人才在全市高層次人才中的占比。優(yōu)先開發(fā)教育人才資源，優(yōu)先調(diào)高教育人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證教育人才投入，優(yōu)先創(chuàng)新教育人才制度。

育引并舉。堅持自主培養(yǎng)與加大引進相結(jié)合，重點培養(yǎng)造就一批學科領(lǐng)軍人才、教學名師、名校長和優(yōu)秀教育管理者，不斷提升高層次人才的引領(lǐng)作用。

以人為本。堅持服務人才、用好人才，充分發(fā)揮人才作用，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)造力。拓展教育人才的事業(yè)發(fā)展空間，引導和激勵各類人才向教育事業(yè)集聚，努力營造人盡其才、才盡其用的良好氛圍。

改革創(chuàng)新。堅持優(yōu)化環(huán)境、提高待遇，完善激勵機制和保障機制，整合各方資源加快推動教育人才發(fā)展，為教育人才營造良好的制度環(huán)境、工作環(huán)境和社會環(huán)境。

三、總體目標

把教育人才隊伍建設作為最重要的基礎(chǔ)性工作，努力建設一支與蘇州教育現(xiàn)代化相適應的師德高尚、能力卓越、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、充滿活力、富有創(chuàng)新精神和國際競爭力的教育人才隊伍，使蘇州成為高層次教育人才向往和首選的高地，使蘇州教育人才隊伍建設繼續(xù)走在全國前列，彰顯蘇派名師在全國的知名度和影響力。

（一）師德建設水平不斷提升。以熱愛學生、立德樹人為核心，以學為人師、行為世范為準則，弘揚高尚師德，力行師德規(guī)范，強化師德教育，加強制度建設，嚴格考核管理，努力引導廣大教師成為學生健康成長的引路人和指導者，社會文明的傳承者和創(chuàng)造者，美好價值觀的堅守者和弘揚者。

（二）教師學歷層次普遍提高。加強與知名師范院校的合作，提升教師高層次學歷（學位）。到2015年，幼兒園、小學教師本科及以上學歷（學位）達65％以上、初中教師本科及以上學歷（學位）達98%以上，高中段學校教師研究生學歷（學位）達20%以上。到2020年，幼兒園、小學教師本科及以上學歷（學位）達90％以上，初中教師研究生學歷（學位）達15%，高中段學校教師研究生學歷（學位）達40%以上。

（三）人才隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。拓寬新任教師公開招聘范圍，提高入職門檻，嚴把教師入口關(guān)。合理優(yōu)化中小學教師隊伍的學科、性別、年齡、職稱結(jié)構(gòu)，使中高級職稱占中小學專任教師總數(shù)的70%以上。拓寬用人渠道，鼓勵社會各類人才進入各級各類學校任教，到2015年，基礎(chǔ)教育階段學校的校外專家總數(shù)不低于學校崗位總數(shù)的5%，職業(yè)學校的校外專家總數(shù)不低于學校崗位總數(shù)的20%，逐步建立起一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、勝任教學、熱愛教育的校外專家隊伍。

（四）繼續(xù)教育體系更加完善。完善教師繼續(xù)教育制度，使教師成為終身學習的典范，教師群體成為學習型組織的典范，教師終身學習體系成為學習型社會的典范。完善教師培訓機構(gòu)和師資培訓資格認定、課程建設、質(zhì)量監(jiān)控、經(jīng)費保障等制度，高質(zhì)量、高效率地開展教師培訓。完善市、縣級市（區(qū)）、校三級教師繼續(xù)教育體系，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合、管理規(guī)范、富有特色的教師繼續(xù)教育體系。不斷深化國際交流與合作，穩(wěn)步推進出國培訓，大力開展引智培訓。到2015年，聘請外籍教師的學校占比達30%。加強校本研修，推動市教師發(fā)展示范校建設，到2020年創(chuàng)建150所市教師發(fā)展示范校。

（五）人才隊伍素質(zhì)明顯增強。不斷適應教育改革發(fā)展需要，廣大教師普遍具有良好的職業(yè)道德素養(yǎng)、先進的教育理念、扎實的專業(yè)知識基礎(chǔ)和較強的教育教學能力，實施素質(zhì)教育的能力和水平顯著提升。到2015年，再培養(yǎng)200名市名教師、500名市學科帶頭人和近萬名縣級市、區(qū)級骨干教師。未來10年內(nèi)在全市中小學培育20名市教育名家、100名教育領(lǐng)軍人才，引進100名教育緊缺人才，重點培養(yǎng)200名以上在全省乃至全國有貢獻、有影響、有聲望的江蘇省特級教師和教授級中學高級教師。

四、建設任務

（一）大力破解學前教育師資緊缺問題。積極應對出生人口進入上升通道、隨遷子女快速增加、教師補充速度相對較慢等多方面疊加因素，多措并舉，建立教師補充機制。公辦幼兒園師生比不低于1:16；有條件的地區(qū)可根據(jù)當?shù)貙W前教育事業(yè)發(fā)展需要和財政承受能力，適當放寬師生比，并力爭達到1:15。嚴禁擠占、挪用幼兒園教職工編制。企事業(yè)單位辦、集體辦、民辦的幼兒園要按照公辦幼兒園標準，配足配齊教職工。加強對各類幼兒園教職工配備情況的動態(tài)監(jiān)管，把教職工資質(zhì)作為幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)測的重要內(nèi)容。

（二）均衡配置義務教育人才資源。完善“以縣為主”的教師管理體制，在全省率先實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，縣級市、區(qū)教育行政部門負責統(tǒng)籌教師資源配置，按國家課程標準在編制范圍內(nèi)配齊配足教師。健全縣級市、區(qū)域內(nèi)義務教育學校教師和校長交流制度，校長在同一學校連任一般不超過兩屆，教師包括骨干教師按照每年不低于符合交流條件的15%比例進行交流。城區(qū)義務教育學校教師評聘高級職稱，原則上要有在農(nóng)村學校、薄弱學?；蛎褶k學校任教2年以上的經(jīng)歷。

（三）提高普通高中教育人才專業(yè)化水平。推進普通高中教育人才來源多樣化，鼓勵和吸引綜合性大學優(yōu)秀畢業(yè)生獲得教師資格后到普通高中任教，支持普通高中面向高校和社會聘請有專業(yè)特長的人員為學生授課。重點補充薄弱學科和新增課程教師。根據(jù)普通高中課程改革需要，不斷提高教師新課程實施能力和開發(fā)能力。鼓勵教師開展跨學科、跨學校、跨地區(qū)的創(chuàng)新教學和科研活動，為教師創(chuàng)造性地發(fā)揮智慧提供寬松的教學、科研環(huán)境。

（四）加快職業(yè)學?！半p師型”教師隊伍建設。出臺《蘇州市職業(yè)教育校企合作促進暫行辦法》，鼓勵行業(yè)、企業(yè)積極參與校企合作、產(chǎn)教結(jié)合。制定《蘇州市職業(yè)學校兼職教師管理辦法》，強化實踐教學環(huán)節(jié)，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。實行“教學咨詢師”制度，從行業(yè)、企業(yè)中聘請管理專家、技術(shù)人才作為職業(yè)學校教育教學改革的指導專家。在全市大中企業(yè)中，建立30個市級職業(yè)教育教師培訓基地。到2015年，職業(yè)學校50%的專業(yè)建有市級命名的名師工作室，“雙師型”教師比例達80%以上；到2020年，“雙師型”教師比例達85%以上。

（五）提升高等教育人才產(chǎn)學研能力。引導企業(yè)、高校和科研單位科技人員相互兼職或掛職，合作培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。鼓勵在蘇高校以學科骨干和創(chuàng)新團隊為核心、以重大項目為依托，建成一批高水平的國家或省重點學科、重點實驗室、工程實驗室、工程技術(shù)（研究）中心、人文社科基地，形成一批有影響的品牌特色專業(yè)與精品課程和一批處于國內(nèi)國際前沿、具有標志性的重大科技創(chuàng)新與教學改革成果。支持在蘇高校加大高層次人才培養(yǎng)和引進力度，打造一批國家級和省級教學名師，建設一批高水平的創(chuàng)新團隊。

（六）加強教育管理人才隊伍建設。完善選拔任用機制，拓寬選人用人視野，把優(yōu)秀青年管理人才放在艱苦環(huán)境、重要崗位上磨練、培養(yǎng)。探索建立中小學校長職級制，遵循校長成長規(guī)律，研制出臺校長專業(yè)標準、建立與校長職級制配套的任職資質(zhì)、遴選標準、培養(yǎng)培訓、考核評估、待遇保障等制度，促進校長的專業(yè)化發(fā)展；建立校長輪崗交流制度，出臺優(yōu)秀校長到齡返聘實施辦法，努力營造教育家辦學的氛圍。

（七）重視德育人才隊伍建設。努力建設一支結(jié)構(gòu)合理、思想性和業(yè)務性并重、專職和兼職結(jié)合的德育人才隊伍，整體構(gòu)建以不同層次、不同類別學校的德育人才體系。完善德育人才建設機制，造就一支能夠支撐和推動全市中小學思想建設工作的德育專家、名師隊伍，形成和推廣一批有特色的德育科研成果，帶動學校德育工作隊伍建設，提升學校德育工作水平。推進市級“德育名師工作室”建設，充分發(fā)揮其在德育工作中的領(lǐng)軍、示范和輻射作用，提高教師育德能力。

（八）支持民辦學校人才發(fā)展。建立公辦學校、民辦學校教師“有類無別”的管理新機制，保障民辦學校教師在培訓、職務（職稱）評審、表彰獎勵、教科研活動等方面與公辦學校教師享有同等權(quán)利。制定實施民辦學校教師隊伍建設專項計劃，到2015年，專任教師學歷達標率在75%以上，民辦非學歷機構(gòu)教育從業(yè)人員年輪訓比例達到20%；開展公、民辦學校間的“支管支教”活動，提升民辦學校人才隊伍的總體水平。

五、健全機制

（一）改革人才管理機制。完善教師公開招考聘制度，探索符合不同學段、崗位和專業(yè)特點的教師招聘辦法，滿足學校課程改革需要和用人需求。擴大選拔非師范類高校畢業(yè)生充實師資隊伍，實現(xiàn)教育人才來源多元化。建立蘇州教育人才庫，引導學校寬口徑用人優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，鼓勵社會人才深入學校發(fā)揮才智。完善教育人才引進綠色通道，支持學校引進緊缺人才和高層次人才，實行崗位計劃單列。

（二）完善人才配置機制。完善學校編制管理辦法，科學設置中小學教職工編制，實行總量控制、動態(tài)調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。健全教師職稱管理與崗位管理銜接機制，適當提高學校高級專業(yè)技術(shù)崗位比例標準。探索通過交流教師編制單列、財政資助、結(jié)對幫扶等多種辦法，鼓勵優(yōu)秀教育人才向相對薄弱學校、偏遠學校流動。

（三）創(chuàng)新人才評價機制。建立以德為首、注重能力、業(yè)績優(yōu)先的教師專業(yè)發(fā)展考核評價制度，完善同行、學生、家長等多元評議制度，促進教師專業(yè)發(fā)展。打破教師職務職稱聘任終身制，健全以崗位聘任為核心的教師職務職稱聘任和聘期合同制度，實行按需設崗，競聘上崗，以崗定酬。實施教師定期注冊制度，將績效考核、轉(zhuǎn)崗、離崗培訓和末位淘汰等相結(jié)合，建立教師退出機制。

（四）健全人才激勵機制。完善分配、激勵、保障制度，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的激勵保障機制。不斷完善績效工資制度，持續(xù)深化績效管理，改革學校內(nèi)部薪酬分配制度，構(gòu)建重能力、重實績、重貢獻的分配激勵機制，充分調(diào)動廣大教師的積極性、創(chuàng)造性。完善教師表彰獎勵制度，引導教師為人師表、立德樹人。

六、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要切實加強對教育人才隊伍建設工作的組織領(lǐng)導，把教育人才隊伍建設列入重要議事日程，完善部門協(xié)調(diào)溝通機制，形成政府統(tǒng)籌、部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局，及時研究解決教育人才隊伍建設中的突出矛盾和重大問題。教育行政部門要加強對教育人才隊伍建設的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導，制訂相關(guān)政策和措施。機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門要在各自職責范圍內(nèi)，積極推進教育人才隊伍建設。

（二）加強經(jīng)費保障。各級財政要優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障教育人才隊伍建設的投入。各地教師培訓經(jīng)費按每年不少于當?shù)亟搪毠すべY總額（含績效工資）的2%納入財政預算，各中小學校應按不少于學校年度日常公用經(jīng)費總額10%的比例提取教師培訓經(jīng)費，并逐年遞增。各級財政要設立專項經(jīng)費用于民辦學校教師的培訓，支持民辦學校通過建立補充養(yǎng)老保險金等途徑有效提高教師待遇。建立政府投入為主、多渠道籌措的聘用校外專家經(jīng)費投入機制，凝聚社會力量發(fā)展教育事業(yè)。加強經(jīng)費監(jiān)管，切實提高經(jīng)費使用效益。

（三）加強考核督導。要把教育人才隊伍建設情況作為各地各有關(guān)部門政績考核、各級各類學校辦學水平評估的重要內(nèi)容，作為教育現(xiàn)代化水平評估考核、教育科學和諧發(fā)展業(yè)績考核的重要標準，作為評優(yōu)評先、表彰獎勵的重要依據(jù)。建立教育人才工作定期督導檢查制度，并公告督導結(jié)果，努力形成全社會關(guān)心教育人才工作、全力建設教育人才高地的良好氛圍。

??蘇州市人民政府

??2013年9月6日