市人社系統(tǒng)打造和諧勞動關(guān)系保障和諧用工綜述

　　構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是建設(shè)社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，也是創(chuàng)新社會管理、改善民生的重要內(nèi)容。和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建，對于保障新時期和諧勞動關(guān)系、構(gòu)建和諧用工環(huán)境，具有重要作用。一直以來，我市深入貫徹落實中央和省、蘇州市關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的要求，高度重視和諧勞動關(guān)系建設(shè)，和諧勞動關(guān)系建設(shè)取得了階段性成效。

　　今年，我市堅持把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為加強和創(chuàng)新社會治理、保障和改善民生、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，力促全市勞動關(guān)系保持平穩(wěn)和諧。與此同時，今年8月30日，我市在蘇州各縣市中率先出臺《中共太倉市委、太倉市人民政府關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實施意見》。文件圍繞新形勢下構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的總體要求、工作原則等方面，要求完善職工權(quán)益保障機制、優(yōu)化勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、暢通職工訴求表達(dá)機制，發(fā)揮勞動關(guān)系雙方主體作用，實現(xiàn)勞動用工更加規(guī)范，勞動關(guān)系矛盾得到有效預(yù)防和化解，推動建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

　　“

　　完善勞動監(jiān)察體系

　　提升勞動監(jiān)察力度

　　作為我市構(gòu)建勞動和諧關(guān)系的重要力量之一，市人社局勞動監(jiān)察大隊不斷創(chuàng)新工作思路，提升工作效率，各項工作的開展走在全省勞動監(jiān)察部門的前列；并結(jié)合當(dāng)前我市經(jīng)濟社會和勞動保障事業(yè)發(fā)展的實際情況，不斷夯實工作基礎(chǔ)，創(chuàng)新工作機制。近年來，市人社局勞動監(jiān)察大隊先后獲得省人社廳全省勞動保障監(jiān)察隊伍能力建設(shè)暨兩網(wǎng)化管理工作先進單位、省人社廳省級勞動保障監(jiān)察示范網(wǎng)格單位、太倉市五星級行政執(zhí)法隊伍等榮譽稱號。

　　諳熟勞動關(guān)系的構(gòu)成基礎(chǔ)，對于開展和諧勞動關(guān)系建設(shè)具有重要意義。市勞動監(jiān)察大隊通過開展勞動保障書面審查，指導(dǎo)企業(yè)用工行為，規(guī)范企業(yè)守法用工，并注重發(fā)揮全體監(jiān)察及勞動保障協(xié)理員的工作積極性。全年共審查用人單位2728家，涉及職工20.5505萬人。通過書面審查，摸清了我市用人單位的基本情況，為全年的工作打下了良好的基礎(chǔ)。

　　目前，我市私營企業(yè)占比較大，仍以制造業(yè)為主。私營企業(yè)勞動力總數(shù)位居首位，而制造業(yè)占據(jù)了從業(yè)總?cè)藬?shù)的79.42%，其中，農(nóng)村勞動力依然是我市勞動力不可缺少的力量，占用工總數(shù)的36.65%；另外，隨著《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的貫徹和實施，我市勞務(wù)派遣用工人數(shù)有所下降，從去年的1.82%，降到1.36%，下降0.5個百分點。

　　在此基礎(chǔ)上，市勞動監(jiān)察大隊全面開展“提升服務(wù)，深入企業(yè)”的活動。截至今年6月底，共處置投訴舉報192起，涉及職工9792人。走訪服務(wù)規(guī)模型企業(yè)，了解各企業(yè)勞動關(guān)系運行情況、經(jīng)營狀況、用工需求等，解答企業(yè)在勞動用工中遇到的各類問題，指導(dǎo)和制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。截至今年6月，已主動服務(wù)企業(yè)61家，涉及企業(yè)職工達(dá)9552人。

　　積極推進“兩網(wǎng)化”建設(shè)，創(chuàng)建“兩網(wǎng)化管理示范市”。市勞動監(jiān)察大隊緊密結(jié)合本市經(jīng)濟和勞動保障事業(yè)發(fā)展的實情，開展2016年度全省勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理示范市的建設(shè)活動；加大執(zhí)法力度，做好日常監(jiān)察工作。根據(jù)前期農(nóng)民工工資支付檢查梳理和座談分析會，開展了工資支付專項檢查，共檢查用人單位64戶，涉及職工7680人，其中農(nóng)民工5376人。

　　開展清理整頓人力資源市場，并組織開展女職工勞動保護專項檢查。今年上半年，聯(lián)合市場監(jiān)督管理部門組成專項行動執(zhí)法組，分別趕赴陸渡和板橋?qū)`規(guī)經(jīng)營的職業(yè)介紹機構(gòu)進行查處，共查處非法勞務(wù)中介4家；聯(lián)合市總工會、市婦聯(lián)開展了女職工權(quán)益狀況專項檢查，期間共抽查了市內(nèi)16戶使用女職工比較集中的服裝針織、電子加工制造等勞動密集型的用人單位，共涉及女職工3120人。

　　此外，在構(gòu)建合諧勞動關(guān)系上，市勞動監(jiān)察大隊還開展勞務(wù)派遣單位專項檢查，以促進勞務(wù)派遣規(guī)范有序發(fā)展。今年上半年，市勞動監(jiān)察大隊以我市勞務(wù)派遣單位和使用勞務(wù)派遣工的單位為重點對象，共核查勞務(wù)派遣單位85戶，涉及勞動者8265人。

　　全力鞏固和諧關(guān)系

　　構(gòu)建仲裁新防火墻

　　一直以來，勞動人事爭議仲裁都是維護和諧勞動關(guān)系的重要支撐之一。為此，市勞動人事爭議仲裁院積極面對新常態(tài)，充分發(fā)揮勞動人事爭議調(diào)解仲裁在助推經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊作用，在注重提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時，突出“預(yù)防為先、 基層為主 ”的工作原則，不斷提升仲裁質(zhì)效，營造和諧勞動關(guān)系。

　　勞動爭議穩(wěn)中有降。本年度上半年，市勞動人事爭議仲裁院共處理勞動人事爭議案件1091件，與去年同期1373件相比下降21%。其中立案處理408件，與去年同期565件相比下降28%，涉及職工1751人。在已審結(jié)的285件案件中，調(diào)撤率為72%，為職工挽回經(jīng)濟損失2585萬元。在各類調(diào)解組織的努力下，50%的勞動爭議化解在基層。

　　集體爭議高效調(diào)處。在集體爭議的處理上，院長指導(dǎo)督辦，指定仲裁員提前介入摸清情況，指導(dǎo)員工依法維權(quán)；啟動綠色通道，當(dāng)日立案，15日內(nèi)結(jié)案，做到“三快一提高”，同時協(xié)助員工到法院辦理財產(chǎn)保全手續(xù)，最大限度地保護了員工的合法權(quán)益；啟動“聯(lián)動化解機制”，人社局、法院、司法局、總工會及企業(yè)所在地的政府部門第一時間介入，通力合作，協(xié)調(diào)處理。如某股份有限公司的919人集體爭議，事發(fā)5日促成雙方達(dá)成調(diào)解。上半年，22件集體爭議，涉及職工1311人，均在15日內(nèi)得到有效處理，未發(fā)生一起因不及時妥善處理而引發(fā)的群體性事件。

　　裁審對接提升質(zhì)效。上半年，組織召開兩次法院聯(lián)席會議，就裁審中遇到的疑難問題進行了探討、研究，并形成統(tǒng)一的執(zhí)法尺度。同時聯(lián)合法院完善裁審信息對接工作，確定定期開展裁審數(shù)據(jù)交流分析，及時、全面掌握全省勞動仲裁和審判的運行態(tài)勢，有效發(fā)現(xiàn)和解決裁審銜接工作中的問題，提高仲裁與審判的管理、監(jiān)督水平，聯(lián)合化解重大群體性糾紛。

　　注重創(chuàng)新提升“51維權(quán)”。國內(nèi)首創(chuàng)“51維權(quán)”手機軟件。上半年，該軟件在線互動模塊中的“勞動法診所”運作又有新突破，該欄目交由上海交通大學(xué)法學(xué)院師生來接待解答，從學(xué)術(shù)角度闡釋勞動爭議方面的疑難、焦點問題。截至目前，互動模塊中的“在線咨詢”欄目已接待答復(fù)810人次，下載使用人數(shù)近50000人次。

　　亮點思路不斷涌現(xiàn)

　　特色做法提升效能

　　好的思路或想法對于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，具有重要作用。為此，市勞動監(jiān)察大隊基于工作實際，不斷完善工作新思路新想法，取得了較好的社會效果。

　　開展勞動保障監(jiān)察日常巡查，監(jiān)督企業(yè)用工行為，從源頭上維護勞動者的合法權(quán)益。為有效規(guī)范企業(yè)依法用工行為，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，市勞動監(jiān)察大隊通過“查、看、訪”的方式對用人單位開展日常巡查，主要對用人單位內(nèi)部規(guī)章制度的制定和執(zhí)行情況、勞動合同簽訂情況、社會保險繳納情況、工資支付情況及休息休假制度落實情況等進行檢查，并就用人單位在招工用工、合同簽訂等方面提出的問題進行現(xiàn)場解答。目前已巡查單位923家，從源頭上維護了勞動者的合法權(quán)益。

　　為規(guī)范企業(yè)用工行為，不斷開展勞動保障監(jiān)察專項檢查和勞務(wù)派遣用工單位的核驗工作。結(jié)合今年1月1日起開始執(zhí)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)對100戶用工單位的最低工資執(zhí)行情況進行抽查，涉及勞動者1.6萬人；利用書面審查的契機，結(jié)合核驗工作要求，對相關(guān)單位發(fā)出通知要求配合核驗工作，現(xiàn)已有92家單位遞交相關(guān)材料，有85家單位經(jīng)過整改通過核驗。

　　在今夏，市勞動監(jiān)察大隊著力開展夏季高溫勞動保護專項檢查工作。結(jié)合“五個預(yù)先排查”推進夏季高溫勞動保護專項檢查，要求企業(yè)落實防暑降溫措施。本次專項檢查共檢查企業(yè)108戶，其中：港澳臺資企業(yè)24戶，外商投資企業(yè)13戶，私營企業(yè)64戶，其他企業(yè)7戶；各類被檢查單位共涉及職工13165人。

　　當(dāng)然，我市勞動人事爭議仲裁院的相關(guān)工作亦是亮點不斷，有效地維護了全市的和諧勞動關(guān)系。著力強化企業(yè)調(diào)解、基層調(diào)解、行業(yè)調(diào)解，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系打好基礎(chǔ)。市勞動人事爭議仲裁院要求用工人數(shù)100人以上的用人單位，須建立企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織，發(fā)生勞動爭議由企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織先行調(diào)解。目前全市100人以上的用人單位，已建立勞動爭議調(diào)解組織的企業(yè)有1533家，組建率達(dá)99%。

　　結(jié)合全市經(jīng)濟特點，將勞動關(guān)系協(xié)調(diào)調(diào)解觸角延伸到鎮(zhèn)、村（社區(qū)）。在鎮(zhèn)級平臺，不僅建立了3個仲裁巡回庭、6個仲裁辦事處，還在全市各鎮(zhèn)（區(qū)）、156個村（社區(qū)）設(shè)立了調(diào)解中心，負(fù)責(zé)了解掌握轄區(qū)內(nèi)用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營、用工情況，調(diào)處簡單勞動爭議糾紛；在全市各基層商會、行業(yè)協(xié)會中成立了勞動關(guān)系調(diào)解組織，聘請了22名勞動關(guān)系調(diào)解員，重點調(diào)處具有行業(yè)特性的勞動爭議，督促會內(nèi)企業(yè)整改用工管理的不規(guī)范之處。

　　借助內(nèi)外聯(lián)動，通過“裁審對接”做到案結(jié)事了。內(nèi)聯(lián)信訪調(diào)解、勞動監(jiān)察，借助“三位一體”的維權(quán)聯(lián)動機制，對勞資糾紛進行“一站式”受理；與市總工會等部門組成了“三方駐會”機制，實現(xiàn)案件處理的多元化、公正性；與市司法局等八部門聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于規(guī)范和完善全市法律服務(wù)市場秩序的意見》，減少了勞動者因聘請不當(dāng)代理人而帶來的法律誤區(qū)及物質(zhì)上的損失；與市人民法院組建了聯(lián)席會議制度、情況通報制度、聯(lián)合會診制度、巡回法庭派駐制度等，確保裁審無縫對接。

　　因勢利導(dǎo)構(gòu)建和諧

　　打造全新人事格局

　　我市在蘇州各縣市中率先出臺《中共太倉市委、太倉市人民政府關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實施意見》，標(biāo)志著我市在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系上的著力深化、不斷深入，因勢利導(dǎo)構(gòu)建和諧，貫徹實施意見，打造全新人事格局。

　　隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、勞動力市場變化、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，勞動爭議和勞動違法案件進入多發(fā)期，為此市人社局勞動監(jiān)察大隊不斷貼實防控需求，夯實網(wǎng)格管理服務(wù)基礎(chǔ)，同時，貼實合理訴求，召開用人單位座談會和指導(dǎo)建立集體協(xié)商機制。

　　針對本市200人以上重點企業(yè)的高管召開專題座談會，通過座談的形式促進企業(yè)高管對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重視程度，構(gòu)筑政府、企業(yè)、勞動者多方參與的和諧勞動關(guān)系構(gòu)建模式；指導(dǎo)企業(yè)建立勞資雙方協(xié)商溝通機制，與職工就核心利益問題開展充分協(xié)商，深入推進集體協(xié)商制度。目前全市工資集體協(xié)商企業(yè)1592家，其中今年新增90家。

　　與此同時，市勞動人事爭議仲裁院也圍繞工作重點，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，積極主動適應(yīng)新常態(tài)，創(chuàng)新“仲裁前移、預(yù)防為先”的工作服務(wù)方式，進一步提升仲裁質(zhì)效，促進勞動人事關(guān)系和諧穩(wěn)定。

　　積極構(gòu)建專業(yè)性調(diào)解機制，注重源頭防控勞資矛盾。在勞動爭議處理的具體實踐中，努力實現(xiàn)“盡力讓當(dāng)事人少走一步”的目標(biāo)，建立覆蓋全市的市、鎮(zhèn)、村、企業(yè)在內(nèi)的四級調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化企業(yè)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解和基層調(diào)解平臺的作用。同時借助調(diào)解組織示范點、企業(yè)聯(lián)系點制度、仲裁建議書制度，不斷提升企業(yè)化解預(yù)防勞動爭議的能力；加強暢通勞資溝通渠道建設(shè)，鼓勵企業(yè)搭建職工參與企業(yè)管理的平臺，豐富職工民主參與形式，將不和諧因素化解在企業(yè)內(nèi)部，避免 “小糾紛”引發(fā)“大矛盾”。

　　以公開促公平，以公開促和諧，努力做到“質(zhì)效辦案，陽光仲裁”，提升陽光仲裁服務(wù)活動。打造一站式優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，優(yōu)化引導(dǎo)服務(wù)、法律咨詢、材料收轉(zhuǎn)、案件查詢等功能齊全的一站式優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口；探索創(chuàng)新仲裁辦案制度，邀請行風(fēng)監(jiān)督員參與案件庭審，組織開展案件評議制度，強化案件回訪制度，由案件當(dāng)事人對仲裁員、書記員的辦案廉潔自律等予以評比打分；深化調(diào)解仲裁信息化建設(shè)，強化案件處理程序和實體過程中的監(jiān)督、指導(dǎo)和控制，確保案件網(wǎng)上運行率100%。