開(kāi)發(fā)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、港區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、沙溪鎮(zhèn)組織人事和社會(huì)保障局、科教新城人力資源和社會(huì)保障局、各鎮(zhèn)勞動(dòng)和社會(huì)保障所，各鎮(zhèn)（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理分局：

　　近日，蘇州市人力資源社會(huì)保障廳、工商行政管理局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)全省清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（蘇人保監(jiān)〔2016〕4號(hào)），決定從2016年3月1日至3月31日，在全市范圍內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。為確保此次專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，結(jié)合我市實(shí)際，我們研究制定了《全市清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

太倉(cāng)市人力資源和社會(huì)保障局太倉(cāng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2016年3月22日

　　抄報(bào)：蘇州市人力資源和社會(huì)保障局、蘇州市工商行政管理局、

　　太倉(cāng)市人民政府

太倉(cāng)市清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序

專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

　　根據(jù)蘇州市人力資源社會(huì)保障局、工商行政管理局《關(guān)于印發(fā)<全市清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（蘇人保監(jiān)〔2016〕4號(hào)）精神，太倉(cāng)市人力資源和社會(huì)保障局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局決定從2016年3月1日至3月31日，在全市范圍內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)）。

　　一、專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)

　　清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的就業(yè)環(huán)境，是促進(jìn)就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的迫切需要。此次專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)有三項(xiàng)：一是整頓人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣單位辦理行政許可的行為，規(guī)范用人單位的招工行為，清查已在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)登記注冊(cè)，但未取得人力資源社會(huì)保障部門(mén)行政許可即擅自開(kāi)展人力資源服務(wù)活動(dòng)的違法行為。二是清理未經(jīng)授權(quán)保管流動(dòng)人員人事檔案的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，查處收取人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)、人才集體戶口管理服務(wù)費(fèi)等違規(guī)行為，保障流動(dòng)人員合法權(quán)益。三是取締各類非法人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣單位，依法懲戒“黑中介”等嚴(yán)重違法行為。通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，完善監(jiān)管制度體系，為促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

　　二、專項(xiàng)行動(dòng)的對(duì)象

　　此次專項(xiàng)行動(dòng)的對(duì)象為本市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、從事職業(yè)中介的組織和個(gè)人、各類招工用人單位。重點(diǎn)做好對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集地和自發(fā)形成的人力資源交易場(chǎng)所，特別是農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)；農(nóng)民工集中租住的“城中村”、拆遷安置小區(qū)；汽車(chē)站等流動(dòng)人口集散地及其周邊“黑中介”聚集地。

　　三、專項(xiàng)行動(dòng)的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。對(duì)申請(qǐng)從事人力資源服務(wù)活動(dòng)的，人力資源社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要按照各自職能范圍和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批和登記；對(duì)已取得人力資源服務(wù)許可證的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，指導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)臺(tái)帳，認(rèn)真審查人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)按照要求報(bào)送的書(shū)面材料，建立健全人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)守法誠(chéng)信檔案，并將其作為分類監(jiān)管的依據(jù)。對(duì)雖有人力資源服務(wù)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但在人力資源服務(wù)活動(dòng)中提供虛假就業(yè)信息、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布各類不實(shí)信息、扣押勞動(dòng)者居民身份證和其他證件、非法向勞動(dòng)者收取財(cái)物、以人力資源服務(wù)為名牟取不正當(dāng)利益、超出核準(zhǔn)業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營(yíng)，特別是未經(jīng)核準(zhǔn)擅自從事培訓(xùn)業(yè)務(wù)或者進(jìn)行其他違法活動(dòng)等行為的，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)依法查處，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷人力資源服務(wù)許可證，并通報(bào)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。

　　（二）依法取締非法人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)。對(duì)未經(jīng)許可和登記，擅自從事人力資源服務(wù)和勞務(wù)派遣的組織或者個(gè)人，由人力資源社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)按職能分工依法查處和取締。嚴(yán)厲打擊以暴力手段脅迫勞動(dòng)者接受人力資源服務(wù)的行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)處理。

　?。ㄈ┮?guī)范用人單位招工行為。對(duì)提供虛假招聘信息，發(fā)布虛假招聘廣告，違反規(guī)定將“乙肝五項(xiàng)”作為體檢項(xiàng)目，以擔(dān)?；蚱渌x向勞動(dòng)者收取財(cái)物，以招用人員為名牟取不正當(dāng)利益或者進(jìn)行其他違法活動(dòng)的用人單位，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)依法責(zé)令限期改正，予以行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　（四）強(qiáng)化用工指導(dǎo)和服務(wù)。以專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的用工指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)在依法訂立勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)、執(zhí)行工時(shí)制度基礎(chǔ)上，根據(jù)人力資源市場(chǎng)供求和自身經(jīng)營(yíng)狀況，完善規(guī)章制度，改善勞動(dòng)條件，建立健全企業(yè)工資分配共決機(jī)制、職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和職工協(xié)商共建、利益共享。針對(duì)勞務(wù)派遣領(lǐng)域突出問(wèn)題，要指導(dǎo)、督促企業(yè)按范圍、按比例使用勞務(wù)派遣工，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)、支付離職職工工資，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的超范圍、超比例等違反勞務(wù)派遣規(guī)定的行為，要嚴(yán)肅查處，切實(shí)維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。對(duì)職工流動(dòng)率較高的旅游業(yè)、快遞業(yè)、餐飲業(yè)等服務(wù)行業(yè)要加大檢查力度，依法保障導(dǎo)游、快遞員、餐飲服務(wù)員等職工群體的合法權(quán)益。

　　四、專項(xiàng)行動(dòng)的工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。人力資源社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)將高度重視此次專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將此次專項(xiàng)行動(dòng)作為落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》關(guān)于“規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視”規(guī)定的重要舉措。我市將結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)與公安、市政市容管理等部門(mén)的協(xié)作，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取有力舉措，打出聲威和氣勢(shì)。就業(yè)管理、勞動(dòng)監(jiān)察等機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，堅(jiān)決做到違法事實(shí)沒(méi)有查清不放過(guò)，勞動(dòng)者合法權(quán)益沒(méi)有得到維護(hù)不放過(guò)，涉案責(zé)任人沒(méi)有追責(zé)不放過(guò)，保持對(duì)人力資源服務(wù)領(lǐng)域違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。

　　（二）改進(jìn)執(zhí)法方式，強(qiáng)化監(jiān)管。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》的要求，結(jié)合本市實(shí)際開(kāi)展有針對(duì)性的執(zhí)法檢查活動(dòng)，明確工作任務(wù)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，務(wù)求取得實(shí)效。進(jìn)一步健全登記注冊(cè)、行政許可、行政執(zhí)法相互銜接的人力資源市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管效能。要將隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡、責(zé)令整改、行政處罰及移送司法機(jī)關(guān)等手段，加強(qiáng)對(duì)違法主體及有關(guān)人員的事中事后監(jiān)管，切實(shí)解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法等問(wèn)題。

　　（三）開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，綜合整治。我市人力資源社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)將與公安、市容市政管理等部門(mén)，建立完善協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，及時(shí)溝通專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況。要嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行分析，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。進(jìn)一步加大對(duì)違法主體的行政處罰和信用約束力度，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒備忘錄》相關(guān)內(nèi)容，實(shí)施吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等懲戒措施。落實(shí)涉及人力資源市場(chǎng)秩序案件的屬地監(jiān)管責(zé)任，有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)、互相配合，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，形成工作合力，認(rèn)真調(diào)查處理，切實(shí)整改到位，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得預(yù)期效果。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)組織宣傳，注重引導(dǎo)。通過(guò)廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，將宣傳引導(dǎo)貫穿于專項(xiàng)行動(dòng)始終，前期要重點(diǎn)宣傳相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)思想及工作要求，中后期重點(diǎn)宣傳違法案件查處情況和工作成效。抓住春節(jié)后大學(xué)生求職、農(nóng)民工集中返城就業(yè)和開(kāi)展春風(fēng)行動(dòng)等就業(yè)援助活動(dòng)的契機(jī)，組織勞動(dòng)保障監(jiān)察員、協(xié)理員進(jìn)車(chē)站、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，積極開(kāi)展形式多樣的法律宣傳活動(dòng)，暢通舉報(bào)投訴渠道，公布舉報(bào)投訴電話，充分發(fā)揮全省聯(lián)動(dòng)舉報(bào)投訴平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)舉報(bào)投訴、全省聯(lián)動(dòng)受理”，及時(shí)受理和高效處理相關(guān)舉報(bào)投訴案件。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)期間查處的嚴(yán)重違法組織、個(gè)人以及典型案件，通過(guò)新聞媒體予以公開(kāi)曝光。

　?。ㄎ澹?qiáng)化源頭防范，長(zhǎng)效監(jiān)管。緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，特別是結(jié)合此次專項(xiàng)行動(dòng)中掌握的情況，對(duì)存在問(wèn)題較多的區(qū)域加強(qiáng)跟蹤，落實(shí)整治措施，實(shí)施長(zhǎng)效監(jiān)管。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要在積極推行勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層工作平臺(tái)和協(xié)理員的作用，形成對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、從事職業(yè)中介活動(dòng)的組織和個(gè)人、各類招工用人單位全面動(dòng)態(tài)監(jiān)管的工作機(jī)制，從源頭上防范和糾正損害人力資源市場(chǎng)秩序的行為。

　　五、認(rèn)真做好專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)材料報(bào)送和總結(jié)工作

　　要嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)間上報(bào)材料和報(bào)表，落實(shí)責(zé)任制。

　　聯(lián)系電話：53575860傳真：53575810    

　　聯(lián)系人：高茵夢(mèng)