太倉(cāng)市人社局課題組

【摘要】根據(jù)我國(guó)的的行政體制，縣域政府規(guī)范性文件對(duì)于特定縣域構(gòu)建就業(yè)促進(jìn)體系具有規(guī)范、指導(dǎo)、引領(lǐng)作用。本文分析了縣域范圍就業(yè)政策中的行政特質(zhì)、地域特質(zhì)和群體特質(zhì)。分析了執(zhí)行就業(yè)政策面臨的政策繁復(fù)、時(shí)限不清、內(nèi)容交叉和依賴政策等問題。建議全面梳理政策，調(diào)整待遇標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)行銜接和過程監(jiān)管，從整體上提升縣域就業(yè)政策的執(zhí)行效應(yīng)。

【關(guān)鍵詞】縣域  就業(yè)政策  執(zhí)行效應(yīng)

新中國(guó)建立以來，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式的總體框架的逐漸形成與調(diào)整,就業(yè)作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政策體系的重要構(gòu)成內(nèi)容，也隨之不斷調(diào)整。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在建立和形成過程中出臺(tái)了一系列就業(yè)政策,逐步形成了與之相適應(yīng)的傳統(tǒng)就業(yè)制度。自20世紀(jì)70年代末，國(guó)家制定了“發(fā)展生產(chǎn)，廣開就業(yè)門路”的勞動(dòng)就業(yè)方針。九十年代推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，隨之加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)制度建設(shè),以市場(chǎng)機(jī)制配置勞動(dòng)力，拓寬就業(yè)渠道。2008年實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，就業(yè)進(jìn)入民生的高度，被置于更加優(yōu)先的地位。黨的十八大提出推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，十九大提出實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更加充分的就業(yè)?？陀^上，從全國(guó)層面以及太倉(cāng)區(qū)域來看，仍存在較嚴(yán)重的就業(yè)矛盾和就業(yè)問題。在此就業(yè)的大背景下，梳理研究太倉(cāng)市就業(yè)政策執(zhí)行的縣域特質(zhì)，從縣域政策規(guī)范引導(dǎo)作用角度，研究就業(yè)類政策執(zhí)行的矛盾、問題，進(jìn)而探討縣域就業(yè)政策的實(shí)際效應(yīng)，對(duì)于新形勢(shì)下積極提升就業(yè)政策的執(zhí)行效應(yīng)，具有必要性和急迫意義。

一、現(xiàn)行就業(yè)政策中的基本要素

（一）就業(yè)推進(jìn)的行政特質(zhì)

老百姓安居樂業(yè)，是政府是對(duì)全社會(huì)各類群體最大的負(fù)責(zé)任。建國(guó)以來，黨和政府高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，強(qiáng)調(diào)就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策，面對(duì)人口眾多、就業(yè)任務(wù)繁重的挑戰(zhàn)，不斷完善就業(yè)政策，從上到下實(shí)施政府推進(jìn)、財(cái)政支撐、政府部門協(xié)作，具有明顯的行政推進(jìn)特質(zhì)。一是從政府角度促進(jìn)和保障就業(yè)。按照人民政府施政原則，積極實(shí)施平等就業(yè)、勞動(dòng)者和用人單位相互選擇、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)，照顧特殊群體人員就業(yè)，對(duì)于謀求職業(yè)有困難或處境不利的婦女、殘疾人、少數(shù)民族人員、退役等群體，予以扶持。政府努力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，給勞動(dòng)者就業(yè)提供職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)和保障勞動(dòng)者的就業(yè)；二是從市場(chǎng)角度引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本源性主流現(xiàn)象，失業(yè)則是一種不可避免的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象。而且，保持一定的低失業(yè)率，是勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的一個(gè)必備的條件。政府的責(zé)任并不是消滅失業(yè)，而是減少失業(yè)，并且為失業(yè)者提供基本的生活保障，努力為勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)，集中社會(huì)的力量創(chuàng)造各種條件有效提升勞動(dòng)者就業(yè)的概率，并通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和完善就業(yè)政策，來增加就業(yè)率。

（二）就業(yè)施策的地域特質(zhì)

各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度不一致，經(jīng)濟(jì)底蘊(yùn)不相同，工業(yè)企業(yè)類型、規(guī)模不相同，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者技能基礎(chǔ)不相同，導(dǎo)致就業(yè)形式不相同。在政府必須全力促進(jìn)就業(yè)的基本前提下，各地政府促進(jìn)就業(yè)的基本出發(fā)點(diǎn)相同，但采取的方式方法，基本措施各不相同。比較典型的有兩類：一類是農(nóng)耕縣域。農(nóng)耕縣域的政府側(cè)重向外輸出勞動(dòng)力。比如，四川省仁壽縣166萬人口，每年向外輸出勞動(dòng)力40余萬人。這類縣域主要從充分就業(yè)角度考慮，要把本地從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)從事工業(yè)類勞動(dòng)，提高農(nóng)民收人、解決本地農(nóng)村貧困問題。當(dāng)?shù)卣话闶羌訌?qiáng)職業(yè)中學(xué)、職業(yè)中專，短期勞務(wù)培訓(xùn)工作。同時(shí)，他們積極靠攏勞動(dòng)力市場(chǎng)，聯(lián)系勞動(dòng)力中介組織，以加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)；另一類的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣域。此類縣域的政府側(cè)重引進(jìn)外來勞動(dòng)力。比如，太倉(cāng)市從上世紀(jì)九十年代開始引進(jìn)外來勞動(dòng)力，1996年登記外來勞動(dòng)力9331人。2017年10月，太倉(cāng)市繳納社保人員中外來務(wù)工人員16.2萬人。建立政府主導(dǎo)的政策措施，多渠道、多途徑引進(jìn)外地應(yīng)用技能型勞動(dòng)力，通過政企合作、校企合作，赴外省市舉辦人才、勞務(wù)招聘會(huì)。利用太倉(cāng)市人力資源中心市場(chǎng)、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分市場(chǎng)，給外來勞動(dòng)力提供方便。認(rèn)真落實(shí)外來農(nóng)民工就業(yè)優(yōu)惠政策，使他們?cè)诰蜆I(yè)、工資支付、子女教育、社會(huì)保障、法律援助、住房等方面享受相應(yīng)的權(quán)益。

（三）就業(yè)扶持的群體特質(zhì)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民中出現(xiàn)了國(guó)家政策性關(guān)注的重點(diǎn)群體。其一，從城鄉(xiāng)區(qū)域相對(duì)平衡角度，扶持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)群體。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為全國(guó)性普遍現(xiàn)象。通過政府引導(dǎo)、中介參與、公共技能培訓(xùn)，有組織、有計(jì)劃、有針對(duì)性轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，隨著就業(yè)后的技術(shù)積累，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸由低級(jí)力工型向技能工人型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)已形成爭(zhēng)技術(shù)崗、干技術(shù)活、吃技術(shù)飯的風(fēng)尚；其二，從推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)角度，扶持城鄉(xiāng)就業(yè)困難人群。一些人群跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏、從社會(huì)化自然人角度出現(xiàn)了生存困難問題。就業(yè)困難群體基本特征是缺乏技能就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，主要包括：享受最低生活保障人員、女40周歲和男48周歲以上人員、特困職工家庭人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移貧困家庭人員、有勞動(dòng)能力的殘疾人員、女35周歲、男45周歲以上的被征地農(nóng)民、女35周歲、男45周歲以上失業(yè)登記后連續(xù)失業(yè)一年以上人員，等等；其三，從社會(huì)勞動(dòng)技能優(yōu)化角度，傾斜推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)群體。由于從全國(guó)層面擴(kuò)大高等院校招生規(guī)模，而高校專業(yè)設(shè)置錯(cuò)位，專業(yè)趨同現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成供給嚴(yán)重大于需求，再加上大學(xué)生就業(yè)渠道不通暢，企業(yè)用工從自身當(dāng)前實(shí)用價(jià)值出發(fā)，不愿意招收沒有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生。從大學(xué)生自身來看，缺乏就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，就業(yè)理念存在一些誤區(qū)，期望值過高。這一群體的就業(yè)問題，引起全社會(huì)的高度關(guān)注。

二、執(zhí)行就業(yè)政策面臨的問題

(一)就業(yè)政策繁復(fù)問題

就業(yè)是最大的民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。這一點(diǎn)，已經(jīng)成為黨和政府以及全社會(huì)的共識(shí)。近年來，一般是由黨中央提出指導(dǎo)性意見，國(guó)務(wù)院制定具體的實(shí)施辦法，國(guó)務(wù)院下屬部門結(jié)合自身職能積極配合出臺(tái)相關(guān)促進(jìn)就業(yè)的文件。各省人民政府在國(guó)務(wù)院文件基礎(chǔ)上出臺(tái)地方性就業(yè)促進(jìn)文件，以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2017〕28號(hào)）為例，各地在推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，以就業(yè)轉(zhuǎn)型助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，主要內(nèi)容大致包括：推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先、聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換擴(kuò)大就業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、打造富有活力的創(chuàng)業(yè)生態(tài)，優(yōu)化人力資源供給、支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)重點(diǎn)群體和重點(diǎn)區(qū)域就業(yè)、穩(wěn)住就業(yè)“基本盤”，完善保障機(jī)制、切實(shí)抓好組織實(shí)施。各省政府下屬的廳、局或轉(zhuǎn)發(fā)或自行制定文件。各地級(jí)市、縣（市）以此類推。這樣，就形成了目前就業(yè)類政策發(fā)文層級(jí)多、部門多、類別多的特點(diǎn)。

（二）就業(yè)政策時(shí)限問題

政策是在一定時(shí)間內(nèi)的歷史條件和國(guó)情條件下，推行的現(xiàn)實(shí)政策。由于改革開放以后，黨中央國(guó)務(wù)院一直對(duì)就業(yè)工作高度重視，國(guó)家各部委、各省市不斷發(fā)文，形成各時(shí)段文件都在實(shí)施的現(xiàn)象。一是適時(shí)廢止問題。從就業(yè)政策角度，一些政策條款應(yīng)該明確予以自然廢止的，沒有及時(shí)予以宣布。一些過渡政策隨著過渡時(shí)期的結(jié)束，沒有依據(jù)規(guī)定及時(shí)退出政策體系。對(duì)于政策執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)有失誤、失效情況，也未及時(shí)發(fā)布公告或出臺(tái)新政策以取代舊政策，廢止原來的政策；二是適時(shí)修訂問題。以就業(yè)類扶持政策目標(biāo)角度來看，對(duì)于應(yīng)該重點(diǎn)扶持的低保人員、特困家庭、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移貧困家庭、殘疾人員、被征地農(nóng)民等，從實(shí)施范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)效等要素，進(jìn)行階段性政策適時(shí)退出機(jī)制和調(diào)整機(jī)制，有的文件從上世紀(jì)八十年代年代開始制定，現(xiàn)在還在施行。有的是同一個(gè)文件，部分人群實(shí)施。有的是新老政策都涉及統(tǒng)一內(nèi)容，同一群體，按時(shí)間先后各自實(shí)施，缺乏統(tǒng)一性。

（三）就業(yè)政策交叉問題

政策條款內(nèi)容交叉，主要表現(xiàn)在實(shí)質(zhì)措施的雷同或相近，所針對(duì)的社會(huì)單位或社會(huì)自然人可以同時(shí)或者選擇性的執(zhí)行某類政策條款。一是多層次的目標(biāo)設(shè)定同時(shí)有效。當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)促進(jìn)制度中，國(guó)家、省、地級(jí)市和縣級(jí)市的執(zhí)行政策同時(shí)有效，有的條款內(nèi)容混在一起。一些專項(xiàng)政策，適用于各種人群。比如，某些企業(yè)既適用促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，又適用下崗再就業(yè)、軍轉(zhuǎn)干部、隨軍家屬等支持就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。原則上規(guī)定不能累加執(zhí)行，但企業(yè)可在所適用的優(yōu)惠政策里自行選擇適用最優(yōu)惠的政策；二是優(yōu)惠扶持標(biāo)準(zhǔn)交叉。但是隨著改革的不斷推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及生活水平的提高，每年有新的就業(yè)政策出臺(tái)，每年又有新的對(duì)應(yīng)人群。關(guān)鍵是，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一政策，各省、各地級(jí)市和縣級(jí)市或自行制定優(yōu)惠扶持標(biāo)準(zhǔn)，或執(zhí)行上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)市或執(zhí)行地級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)，或執(zhí)行省里標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際執(zhí)行情況復(fù)雜，難免出現(xiàn)重復(fù)享受問題。在基層實(shí)際執(zhí)行中，由于信息不及時(shí)、充分，經(jīng)辦部門疏漏，少數(shù)人鉆政策空子，等等，難免出現(xiàn)“交叉執(zhí)行”和“重復(fù)享受”現(xiàn)象。

（四）就業(yè)政策依賴問題

隨著全社會(huì)對(duì)民生就業(yè)問題的關(guān)注，國(guó)家、省、市各級(jí)政府頻繁出臺(tái)促進(jìn)就創(chuàng)業(yè)政策，近年來基本每年都會(huì)以更大幅度和力度出臺(tái)新政策。一是優(yōu)厚補(bǔ)貼形成的依賴問題。長(zhǎng)年累加，補(bǔ)貼類文件數(shù)量較大。以太倉(cāng)縣級(jí)市出臺(tái)的就業(yè)相關(guān)政策為例，涉及各類就業(yè)補(bǔ)貼市本級(jí)就達(dá)近二十余種。新出臺(tái)政策，一般在原有基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和社會(huì)需要增補(bǔ)新的補(bǔ)貼類別、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。以持再就業(yè)優(yōu)惠證的下崗職工為例，疊加待遇延長(zhǎng)政策最高可以享受長(zhǎng)達(dá)8年的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼長(zhǎng)期化和普惠化，造成較多人依賴思想；二是享受低保待遇不愿再就業(yè)問題。“低保”政策是政府針對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的居民的社會(huì)保障。所有符合條件的社會(huì)成員都可享受“低保”。以辦理失業(yè)金待遇為例，存在多例并非實(shí)際就業(yè)困難對(duì)象“為領(lǐng)取失業(yè)金而放棄上班”現(xiàn)象。一些人（以“40、48”大齡人員為主）選擇領(lǐng)取失業(yè)金后主動(dòng)“失業(yè)”——即使有再次就業(yè)機(jī)會(huì)，由于會(huì)影響到現(xiàn)有補(bǔ)貼享受（進(jìn)單位再次出來如未領(lǐng)取失業(yè)金，不符合靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策的申請(qǐng)條件），所以仍然選擇放棄就業(yè)。

三、提升縣域就業(yè)政策執(zhí)行效應(yīng)的對(duì)策

    依據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》，以更寬廣的視角和更理性的眼光分析縣域就業(yè)類政策的碎片化、前后矛盾和相互掐架問題，對(duì)區(qū)域內(nèi)就業(yè)政策進(jìn)行整合優(yōu)化。

（一）梳理現(xiàn)行政策

    從國(guó)家政策的縣域?qū)嶋H執(zhí)行效果角度出發(fā)，圍繞“政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、公共服務(wù)”三位一體創(chuàng)業(yè)幫扶體系建設(shè)，由業(yè)務(wù)科進(jìn)行專項(xiàng)政策研究，對(duì)就業(yè)類補(bǔ)貼進(jìn)行全面梳理。一是從制度規(guī)范角度對(duì)各種群體進(jìn)行梳理。從勞動(dòng)年齡段人員來看，側(cè)重注意農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、被征地農(nóng)民、殘疾或疾病類貧困群體，對(duì)于“4048”年齡段人員要側(cè)重關(guān)注其就業(yè)崗位的匹配；二是從公平角度對(duì)待遇差異進(jìn)行梳理。要進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，分析各種待遇標(biāo)準(zhǔn)是否合理，待遇標(biāo)準(zhǔn)差別是否在合理范圍之內(nèi)。在調(diào)整優(yōu)化地方性實(shí)施政策時(shí)，要嚴(yán)格按照人民政府的屬性，充分利用行政資源、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，向就業(yè)弱勢(shì)群體進(jìn)行扶持傾斜；三是從化解矛盾角度對(duì)各種訴求進(jìn)行梳理。組織專業(yè)力量，對(duì)人大代表和政協(xié)委員的提案建議、各級(jí)部門轉(zhuǎn)來的群眾信訪訴求，要根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》和相關(guān)政策，在包容許可的范圍內(nèi)進(jìn)行梳理，整理出利益矛盾的主要類別，涉及項(xiàng)目，資金數(shù)量（統(tǒng)一答復(fù)口徑，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施）。

（二）調(diào)整待遇標(biāo)準(zhǔn)

按照十九大“堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”的要求，將國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地（市）級(jí)、縣（市）級(jí)大就業(yè)范圍相關(guān)文件，從類別、具體項(xiàng)目、涉及單位和人員群體、資金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范整合，有機(jī)銜接。一是確定調(diào)整原則。結(jié)合縣域?qū)嶋H情況，從實(shí)務(wù)措施角度施加促進(jìn)就業(yè)的政策影響，通過擴(kuò)大就業(yè)并提升人力資源素質(zhì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；二是規(guī)范困難群體扶持標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于困難群體要加大政策扶持力度，引入優(yōu)勢(shì)社會(huì)資源，向大齡人員提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、優(yōu)秀項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)、政策落實(shí)及跟蹤服務(wù)等進(jìn)行補(bǔ)貼性扶持。特別要關(guān)注政策實(shí)施界定里游走在邊緣外的就業(yè)困難人群；三是規(guī)范用人企業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)用人的自主選擇與社會(huì)責(zé)任的結(jié)合，對(duì)于太倉(cāng)區(qū)域現(xiàn)有220家大學(xué)生見習(xí)基地，要加強(qiáng)資金扶持，在落實(shí)大學(xué)生見(實(shí))習(xí)基地補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，要對(duì)企業(yè)用人給予政策引導(dǎo)，考慮提高資金標(biāo)準(zhǔn)，使之愿意更多地吸納就業(yè)，以之有效解決畢業(yè)年度內(nèi)城鄉(xiāng)低保家庭以及殘疾等就業(yè)困難高校畢業(yè)生屬地就業(yè)幫扶問題，幫助其在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（三）加強(qiáng)執(zhí)行銜接

一是強(qiáng)化退出機(jī)制。結(jié)合新的國(guó)家就業(yè)和失業(yè)條例修訂及出臺(tái)，嚴(yán)格明確發(fā)放對(duì)象范圍以及用途，對(duì)相關(guān)政策的時(shí)效進(jìn)行清理，果斷采用政策退出機(jī)制，對(duì)于部分情況已經(jīng)變化且不應(yīng)該再享受的政策及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，真正使就業(yè)類補(bǔ)貼和失業(yè)金用得其所；二是強(qiáng)化政策銜接。對(duì)于就業(yè)扶持政策之間的矛盾和銜接，要積極研究，目前要著力解決政策依賴問題。從2017年來看，太倉(cāng)最低失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)1138元/月，最高發(fā)放失業(yè)金1940元/月。本市戶籍在領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金人員距法定退休年齡不足2年的，可申請(qǐng)延長(zhǎng)至退休，以靈活就業(yè)人員身份參保并享受社保補(bǔ)貼人員，還可享受繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)50%補(bǔ)貼。對(duì)于此類人員普遍不愿再就業(yè)的問題，要研究政策的橫向協(xié)調(diào)、待遇銜接問題；三是強(qiáng)化就業(yè)援助。進(jìn)一步完善相關(guān)政策，抓實(shí)最低生活保障政策與再就業(yè)政策的銜接點(diǎn)，形成激勵(lì)有勞動(dòng)能力的受保對(duì)象積極主動(dòng)就業(yè)的機(jī)制。對(duì)申請(qǐng)享受失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障的人員，提供就業(yè)的服務(wù)。對(duì)正在享受保障的人員，要組織其進(jìn)入職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)之；四是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。要建立動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)消除的長(zhǎng)效機(jī)制。要通過城鎮(zhèn)社區(qū)和各行政村，完善信息化管理服務(wù)平臺(tái)，完善登記管理，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)變化。在此基礎(chǔ)上，要實(shí)施跟蹤服務(wù)，做到及時(shí)了解、及時(shí)幫扶、及時(shí)穩(wěn)定。

（四）實(shí)施規(guī)范監(jiān)管

按照國(guó)家、江蘇省相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行政策性引導(dǎo)，加強(qiáng)過程監(jiān)管，就業(yè)政策要對(duì)適用人群、待遇類別、待遇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確，避免重復(fù)交叉以及非實(shí)際就業(yè)困難對(duì)象套取就業(yè)類補(bǔ)貼。一是就業(yè)狀態(tài)顯性化。人社、地稅、工商部門協(xié)調(diào)協(xié)作，建立信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。對(duì)于非全日制就業(yè)、無報(bào)備就業(yè)、一人多項(xiàng)就業(yè)等情況實(shí)時(shí)掌控，讓隱性就業(yè)轉(zhuǎn)為臺(tái)面就業(yè)，促使隱性就業(yè)顯性化，以之有效清理雙重或多重勞動(dòng)關(guān)系，集中就業(yè)扶持資金，確保下崗職工基本生活并促進(jìn)其再就業(yè)；二是就業(yè)扶持精準(zhǔn)化。對(duì)于下崗失業(yè)人員要求享受再就業(yè)政策優(yōu)惠的，要不缺不漏，規(guī)范準(zhǔn)確、及時(shí)辦理。對(duì)于原已就業(yè)的“下崗失業(yè)人員”隱瞞已就業(yè)的信息，申請(qǐng)辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，或原已從事家庭成員開辦的個(gè)體、私營(yíng)企事業(yè)現(xiàn)又申請(qǐng)辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》等情況，要認(rèn)真組織調(diào)查，按照政策予以處置；三是就業(yè)優(yōu)惠規(guī)范化。就業(yè)優(yōu)惠相關(guān)實(shí)施的條款較多，要側(cè)重抓實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼和政策接續(xù)、抓實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)金的享受。對(duì)于按政策應(yīng)享受優(yōu)惠政策的下崗失業(yè)人員違反規(guī)定，非規(guī)范使用《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要予以堅(jiān)決制止。

【參考文獻(xiàn)】

1. 付伯穎，《就業(yè)財(cái)政政策研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社。2011年1月。

2. 都陽(yáng)，“我國(guó)就業(yè)政策的階段特征與調(diào)整建議”，《黨政干部參考》2016年 第23期。

3. 都陽(yáng)，“我國(guó)現(xiàn)階段就業(yè)政策的特征與變化”，《工會(huì)博覽》，2017年 第13期。