朱勁松

【摘要】人力資源和社會(huì)保障部門(mén)是國(guó)計(jì)民生的重要機(jī)構(gòu)之一，承擔(dān)著改善民生、實(shí)施公共服務(wù)、社會(huì)管理的重要責(zé)任。在如今高科技、信息化的時(shí)代，人力資源和社會(huì)保障服務(wù)也必然與互聯(lián)網(wǎng)融通。目前，經(jīng)過(guò)十年基層服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建、改進(jìn)，人社平臺(tái)已日趨成熟，并隨著時(shí)代發(fā)展，日臻完善。

【關(guān)鍵詞】人社部門(mén)  基層平臺(tái)  拓展完善

人力資源和社會(huì)保障部門(mén)是國(guó)計(jì)民生的重要機(jī)構(gòu)之一，承擔(dān)著改善民生、實(shí)施公共服務(wù)、社會(huì)管理的重要責(zé)任。在如今高科技、信息化的時(shí)代，人力資源和社會(huì)保障服務(wù)的業(yè)務(wù)也必然與互聯(lián)網(wǎng)融通，構(gòu)建并完善覆蓋全市城鄉(xiāng)、功能完善、獨(dú)具特色的人社工作基層平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)全方位服務(wù)民生、助推政社互動(dòng)的終極目標(biāo)。十年來(lái)，人社工作基層平臺(tái)隨著時(shí)代的發(fā)展不斷推進(jìn)，在實(shí)踐與思考中不斷提升、完善，日漸步入發(fā)展的良性軌道。

一、構(gòu)建平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程

自2007年起，勞動(dòng)保障信息化“村村通”工程、鎮(zhèn)（區(qū)）社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)工程雙雙納入市政府的年度實(shí)事工程，按照機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、制度、工作“六到位”的要求在全市所有社區(qū)（村）全部建成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)。經(jīng)十余年實(shí)踐，人社基層服務(wù)平臺(tái)逐步推進(jìn)業(yè)務(wù)前移，實(shí)現(xiàn)基層平臺(tái)全覆蓋。一是組織機(jī)構(gòu)到位。成立“太倉(cāng)市社區(qū)勞動(dòng)保障管理中心”，設(shè)立社區(qū)（村）勞動(dòng)保障服務(wù)站，聘請(qǐng)居委會(huì)、行政村主任兼任站長(zhǎng)，居民（村民）組長(zhǎng)任勞動(dòng)保障聯(lián)絡(luò)員，形成多維立體的組織架構(gòu)。二是工作人員到位。按照每個(gè)社區(qū)（村）1-2名的配備標(biāo)準(zhǔn)，面向社會(huì)招聘了專職基層社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)理員，由市局“社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)管理中心”統(tǒng)一管理。目前，全市194名協(xié)理員，分布在153個(gè)社區(qū)、村，98%的人員（含新錄用）獲得勞動(dòng)保障協(xié)理員四級(jí)資格證書(shū)，110人考取三級(jí)資格證書(shū)。三是經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。由市級(jí)財(cái)政安排人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，列入年度財(cái)政預(yù)算，2007年市財(cái)政先后安排基層服務(wù)站建設(shè)啟動(dòng)資金450萬(wàn)元和工作經(jīng)費(fèi)110萬(wàn)元，并逐年增加，至2016年底累計(jì)安排資金4179萬(wàn)元。四是硬件設(shè)施到位。全市社區(qū)（村）勞動(dòng)保障服務(wù)站均配有工作場(chǎng)所、電腦、掃描儀、電瓶車(chē)、通信工具、液晶顯示屏和相應(yīng)的安全防盜等設(shè)施，并全部與勞動(dòng)保障系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。五是管理制度到位。嚴(yán)格貫徹落實(shí)省市有關(guān)文件精神，確立基層服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定《勞動(dòng)保障服務(wù)站工作人員職責(zé)》、《勞動(dòng)保障服務(wù)站工作流程》等管理制度，精心編印并定期完善《社區(qū)（村）勞動(dòng)保障協(xié)理員工作手冊(cè)》、《人社業(yè)務(wù)流程匯編》。六是工作規(guī)范到位。成立城鄉(xiāng)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和“十五分鐘就業(yè)社保圈”基層平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)基層平臺(tái)做好基礎(chǔ)性就業(yè)援助、社保服務(wù)和人力資源動(dòng)態(tài)管理等專項(xiàng)工作。

二、延展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理成效新突破

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，秉持服務(wù)為民的基本理念，人社基層工作平臺(tái)積極適應(yīng)時(shí)代要求和公眾需求，全面提檔和拓展功能、實(shí)施延展服務(wù)。

（一）業(yè)務(wù)下沉助推城鄉(xiāng)服務(wù)一體化

勞科院的“太倉(cāng)市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動(dòng)保障服務(wù)均等化”研究課題是社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)的信息網(wǎng)絡(luò)不斷推進(jìn)和下沉的契機(jī)，目前已擴(kuò)展至就業(yè)、社保等動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障服務(wù)的“五個(gè)不出村”。①就業(yè)服務(wù)不出村。在社區(qū)即可了解和推介就業(yè)崗位、辦理就失業(yè)登記等。②接受培訓(xùn)教育不出村。社區(qū)播放電化教育信息，辦理職業(yè)培訓(xùn)報(bào)名登記手續(xù)。③辦理社會(huì)保險(xiǎn)不出村。社區(qū)居民均可在社區(qū)辦理參保手續(xù)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)申報(bào)等業(yè)務(wù)；④社會(huì)化服務(wù)不出村。社區(qū)可為退休養(yǎng)老人員提供慰問(wèn)、免費(fèi)健康體檢等各類社會(huì)化服務(wù)；⑤勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解不出村?；鶎诱{(diào)解人員就近開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，督促雙方履行調(diào)解協(xié)議等。

（二）充分就業(yè)示范社區(qū)創(chuàng)建常態(tài)化

結(jié)合工作實(shí)際，農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)四項(xiàng)工作制度的內(nèi)容與全市就業(yè)再就業(yè)整體工作日漸融合，充分就業(yè)示范社區(qū)對(duì)基層平臺(tái)建設(shè)的引領(lǐng)模范作用也得以充分發(fā)揮。同時(shí)，堅(jiān)持以強(qiáng)化創(chuàng)建規(guī)劃、能力建設(shè)、成效考核“三強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“就業(yè)援助一對(duì)一、創(chuàng)業(yè)幫扶一幫一、職業(yè)指導(dǎo)一帶一”精準(zhǔn)幫扶，更好地推進(jìn)全市充分就業(yè)工作。

目前，全市勞動(dòng)年齡段人口25.5萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力8.7萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率92%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.9%；確保零就業(yè)（零轉(zhuǎn)移）家庭動(dòng)態(tài)清零，就業(yè)困難家庭一人就業(yè)率達(dá)到100%。全市充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率100%，其中蘇州市級(jí)示范社區(qū)8個(gè)，省級(jí)示范社區(qū)12個(gè)，充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率達(dá)80%以上。

（三）探索實(shí)施農(nóng)村勞務(wù)合作組織實(shí)體化建設(shè)

2014年，根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步扶持農(nóng)村勞務(wù)合作社發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（太政發(fā)〔2013〕95號(hào)）文件要求，以沙溪鎮(zhèn)為先行點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村勞務(wù)合作社實(shí)體化建設(shè)，探索公共就業(yè)服務(wù)實(shí)名化管理，深入挖掘農(nóng)村勞務(wù)合作社在擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收方面的潛力，實(shí)現(xiàn)了“管理模式、扶持項(xiàng)目、崗位設(shè)置、服務(wù)對(duì)象”四大突破。今年，人社部門(mén)與農(nóng)委相關(guān)部門(mén)建立農(nóng)村富民工作信息聯(lián)絡(luò)通道，通過(guò)部門(mén)間的信息共享橫向合作，把農(nóng)村勞務(wù)合作社的覆蓋范圍提高到80%以上。目前，全市共成立92家合作社，參與勞務(wù)合作的農(nóng)民達(dá)1萬(wàn)余人，社員年人均收入超萬(wàn)元，帶動(dòng)季節(jié)性就業(yè)（臨時(shí)用工）超5000人。

三、探索創(chuàng)新，整合推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)

在人社基層服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行的多年實(shí)踐中，基層工作者不斷思考創(chuàng)新，疏通脈絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)e鏈接，構(gòu)建起一體化的綜合管理信息系統(tǒng)整體協(xié)同程序，為推進(jìn)基礎(chǔ)平臺(tái)有效運(yùn)用作出了積極有益的探索。

（一）整合勞動(dòng)就業(yè)資源信息庫(kù)

通過(guò)《勞動(dòng)保障卡》的發(fā)放和人員信息的采集，完善和整合勞動(dòng)保障信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為每位勞動(dòng)者建立一份“電子檔案”，即勞動(dòng)保障卡。根據(jù)勞動(dòng)保障卡輯錄求職、失業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)，及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及零售藥店就醫(yī)和配藥等信息，全面實(shí)現(xiàn)為勞動(dòng)者記錄一生、管理一生、服務(wù)一生、受益一生的集成式勞動(dòng)保障服務(wù)；勞動(dòng)保障卡的應(yīng)用從根本上解決了動(dòng)態(tài)管理的“抓手”問(wèn)題，確保了信息的唯一入口，形成了統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)，便于完善勞動(dòng)保障信息數(shù)據(jù)庫(kù)；以勞動(dòng)保障卡為基礎(chǔ)，即可全面掌握全市各社區(qū)和行政村的基本情況，并以此為基礎(chǔ)，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力臺(tái)賬、失業(yè)人員臺(tái)賬、再就業(yè)臺(tái)賬等，進(jìn)一步完善勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)與充分就業(yè)工作。

（二）建立服務(wù)體系專網(wǎng)鏈接

此外，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。

一是在各社區(qū)就業(yè)管理平臺(tái)通過(guò)建立“大螞蟻”軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)文檔管理、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)考勤、充分就業(yè)電子臺(tái)賬、各種業(yè)務(wù)軟件鏈接。二是以大螞蟻為各業(yè)務(wù)軟件平臺(tái)唯一入口，快速使用各項(xiàng)系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全方位、方便快捷的社區(qū)就業(yè)管理服務(wù)，更好地開(kāi)展充分就業(yè)社區(qū)工作，完善日常工作臺(tái)賬資料收集、加強(qiáng)日常督促檢查等。通過(guò)社區(qū)就業(yè)管理平臺(tái)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的三級(jí)管理四級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)與均享服務(wù)。

（三）升級(jí)民生信息發(fā)布平臺(tái)

2014年至今，按照“推進(jìn)智慧城市建設(shè)，打造民生信息平臺(tái)”的目標(biāo)，市人社局對(duì)勞動(dòng)保障“村村通”信息發(fā)布系統(tǒng)進(jìn)行提檔升級(jí)，建設(shè)政府民生信息發(fā)布平臺(tái)，將覆蓋全市每個(gè)社區(qū)（村）的155臺(tái)42英寸液晶顯示屏作為信息推送終端，實(shí)行后臺(tái)控制、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、實(shí)時(shí)傳送。推送內(nèi)容從原單一的人力資源社會(huì)保障信息，拓展到政府各部門(mén)的民生政策、公益宣傳、窗口服務(wù)、生活咨詢等領(lǐng)域，為促進(jìn)政社互動(dòng)、創(chuàng)新社會(huì)治理發(fā)揮積極作用。

四、與時(shí)俱進(jìn)，拓展完善服務(wù)平臺(tái)

目前，人社基層服務(wù)平臺(tái)已漸趨成熟。但隨著太倉(cāng)老齡化程度的加深，社區(qū)服務(wù)需求不斷提高，而現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)，及服務(wù)平臺(tái)的局限也日漸突出。為此，亟需突破瓶頸，提檔升級(jí)，方能使人社基層服務(wù)平臺(tái)更趨完善，以更好地滿足民眾的服務(wù)需求。

（一）增擴(kuò)服務(wù)平臺(tái)

在健全社區(qū)獨(dú)居、孤寡老人信息基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)相關(guān)軟件，建設(shè)相關(guān)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加大硬件投入，增設(shè)信息顯示端口。如此，老人的日常需求與突發(fā)情況都能及時(shí)反饋其上，最大程度地提升解決問(wèn)題的即時(shí)性與有效性。

（二）建立社會(huì)網(wǎng)絡(luò)

各社區(qū)、基層與相關(guān)醫(yī)療和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)密切合作，為社區(qū)居民提供日常生活服務(wù)（包括飲食、清掃等），以及突發(fā)救治等服務(wù)，將居家養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老完美地結(jié)合起來(lái)，全面實(shí)現(xiàn)方便快捷的社會(huì)養(yǎng)老。

（三）提高待遇水平

在社區(qū)平臺(tái)上發(fā)揮作用的關(guān)鍵還是人，人的素質(zhì)直接關(guān)系到社區(qū)平臺(tái)發(fā)揮作用的大小。因此，建立一支穩(wěn)定的、思想品德好、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、具有愛(ài)心奉獻(xiàn)精神的協(xié)理員隊(duì)伍，顯得尤為重要。協(xié)理員隊(duì)伍建立10多年來(lái)，已經(jīng)有110名協(xié)理員被社區(qū)、村錄用為工作人員。因此，呼吁進(jìn)一步提高協(xié)理員的經(jīng)濟(jì)待遇，至少和村里普通工作人員的水平相當(dāng)，以減少協(xié)理員的流動(dòng)。

（四）開(kāi)發(fā)活動(dòng)平臺(tái)

有條件的社區(qū)可率先開(kāi)發(fā)適合老人活動(dòng)的平臺(tái)，并建立管理服務(wù)的機(jī)制，配套經(jīng)費(fèi)保障，促使平臺(tái)有效高速運(yùn)轉(zhuǎn)。

平臺(tái)還可拓展醫(yī)療服務(wù)功能，建立和醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，普通的健康咨詢、健康服務(wù)可在社區(qū)完成，需要進(jìn)一步就醫(yī)的，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)第一時(shí)間提供服務(wù)。

基于現(xiàn)有條件，服務(wù)平臺(tái)現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)尚處于設(shè)想階段。相信，假以時(shí)日，人社基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)定會(huì)日趨完善。