趙  勤

【摘要】工會財務(wù)管理工作是基層工會工作一個重要組成部分,它是伴隨著工會組織的產(chǎn)生而出現(xiàn)的一項經(jīng)濟(jì)管理活動,在整個工會工作中占有重要位置。新形勢下，隨著中央廉政建設(shè)的加強(qiáng)和工會經(jīng)費開支的從嚴(yán)控制，加強(qiáng)基層工會財務(wù)管理意義更為重要，強(qiáng)化財務(wù)管理工作對工會組織的發(fā)展有著重要意義。

【關(guān)鍵詞】基層部門工會財務(wù)  加強(qiáng)規(guī)范  預(yù)算管理

工會,是黨與廣大職工群眾進(jìn)行聯(lián)系的橋粱和紐帶,特別在構(gòu)建和諧社會的社會主義建設(shè)的新時期,工會發(fā)揮著重要的作用。工會財務(wù)管理是工會工作的重要內(nèi)容之一，特別是政府基層部門（縣級政府的各職能部門）與基層群眾緊密相連，一舉一動都在群眾的眼里，加強(qiáng)工會的財務(wù)管理工作意義重大，需要我們認(rèn)真去思考，去實踐。因而，結(jié)合新形勢下反腐倡廉和維護(hù)職工權(quán)益的要求，開展基層工會的財務(wù)管理的研究，很有必要。

一、政府基層部門工會財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）政府基層部門工會財務(wù)管理概況

這些年來，總體上政府基層部門工會財務(wù)管理較為正規(guī)。在執(zhí)行財務(wù)制度方面，各基層工會會計能夠履行《工會會計制度》，理解會計科目核算內(nèi)容，熟練掌握工會會計報表的編制、核算和上報。對工會的資產(chǎn)和債務(wù)做到賬實相符，確保工會資產(chǎn)不流失。能夠積極組織工會收入，合理安排工會支出；在組織人員方面，工會會計、出納能夠分設(shè)，基本做到了錢賬分管，支票與印章分開管；在開展活動的支出方面，一般都能夠取得合法的票據(jù)，有經(jīng)手人、證明人和審批人的審批手續(xù)。購置大額的活動獎品或資產(chǎn)，都組成采購小組或招標(biāo)小組進(jìn)行采購，屬于政府采購項目的必須按照政府采購程序辦理。工會支出大多數(shù)能夠服務(wù)于職工活動和服務(wù)于中心工作，著重用于職工教育培訓(xùn)、文體活動和工會宣傳等方面。

（二）太倉人社局工會財務(wù)管理情況

以近三年來太倉人社局工會財務(wù)情況來看，總體上財務(wù)管理較為規(guī)范。一是嚴(yán)格按規(guī)定支出費用。2015年各機(jī)關(guān)事業(yè)單位撥繳工會經(jīng)費收入51.08萬元（其中：行政補(bǔ)助收入10萬元），經(jīng)費支出75.21萬元，主要用于逢年過節(jié)的慰問品、職工活動支出；2016年各機(jī)關(guān)事業(yè)單位撥繳工會經(jīng)費收入66.18萬元（其中：行政補(bǔ)助收入13萬元），經(jīng)費支出73.3萬元，主要用于逢年過節(jié)的慰問品、職工活動支出、業(yè)務(wù)支生日慰問等；2017年1-9月份各機(jī)關(guān)事業(yè)單位撥繳工會經(jīng)費54萬元，經(jīng)費支出45萬元，主要用于逢年過節(jié)的慰問品、職工活動支出、生日慰問等；二是總體規(guī)范但存在監(jiān)管脫節(jié)現(xiàn)象。雖然每個年度都按要求做預(yù)算，但也只是根據(jù)工會經(jīng)費撥款的規(guī)定做足收入預(yù)算，再根據(jù)收入安排支出預(yù)算。從2015年開始，規(guī)定職工逢年過節(jié)的慰問品在工會列支，為了保證職工福利待遇，將編制經(jīng)費預(yù)算的方法由以收定支改為以支定收。雖各機(jī)關(guān)事業(yè)單位計提撥繳經(jīng)費能夠足額撥付，但只能滿足保證職工福利待遇的支出。用于開展各項活動的經(jīng)費明顯不夠，而各單位也因行政經(jīng)費情況不能更多給予行政補(bǔ)助，從而年終決算時出現(xiàn)當(dāng)年虧損情況。總體工會經(jīng)費的預(yù)算在編制過程沒有履行預(yù)算編審程序,未經(jīng)工會委員會集體討論決定，只是報經(jīng)費審查委員會同意,與工會實際工作有所脫節(jié)。工會財務(wù)在日常工作中能按照財經(jīng)紀(jì)律要求，做到工會會計、出納能夠分設(shè)，做到了錢賬分管，支票與印章分開管；嚴(yán)格執(zhí)行審批手續(xù)；對工會的資產(chǎn)和債務(wù)做到賬實相符，確保工會資產(chǎn)不流失。但在重大開支上沒有工會經(jīng)審委員會的確認(rèn)，缺少監(jiān)管程度。

二、政府基層部門工會財務(wù)管理存在的問題

（一）基層工會財務(wù)管理人員不規(guī)范

財務(wù)管理規(guī)章制度最終要由財會人員來執(zhí)行，選配專業(yè)知識與技能較為適應(yīng)的財務(wù)人員，對于做好基層財務(wù)管理至關(guān)重要。在實際工作中，由于領(lǐng)導(dǎo)不夠重視和單位編制限制，很多工會組織沒有按規(guī)定配備專職的財務(wù)人員，導(dǎo)致工會財務(wù)管理工作混亂，有的部門工會財務(wù)人員直接由工會領(lǐng)導(dǎo)兼職，具體幡是委托相關(guān)機(jī)構(gòu)代理，沒有設(shè)置審核程度，從而讓工會經(jīng)費脫離監(jiān)管。由于基層工會的財務(wù)人員專業(yè)性不強(qiáng)，在實際工作中財務(wù)管理工作相對比較弱，存在著有人員，但工會財務(wù)知識缺乏；有管理制度，但執(zhí)行力不夠；有預(yù)算，但不能準(zhǔn)確反映工會工作等情況。

（二）基層工會經(jīng)費收繳不足

工會經(jīng)費不能應(yīng)收盡收，一些工會對工會經(jīng)費的收繳工作不重視，不能按時收繳會費，導(dǎo)致部分工會組織出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)費不足。主要原因在于一是對工資總額理解的含義不清，一些單位只按基本工資作為工會收繳經(jīng)費基數(shù)，應(yīng)列入收繳基數(shù)的沒有全額納入；二是各單位能保證對職工福利部分的經(jīng)費進(jìn)行撥繳，而對于用行政經(jīng)費補(bǔ)助用于開展各項工會活動的積極性不高，也多以行政經(jīng)費緊張為由，能少給就少給或者都是不給。三是部分單位對工會經(jīng)費撥繳存在隨意性，沒有把它作為應(yīng)盡義務(wù)，而視為給工會的“恩賜”，有意避高就低，以實發(fā)工資代替應(yīng)發(fā)工資；四是沒把所有職工納入工會管理，只繳正式職工工資總額部分的工會費。這些單位不但少繳了工會經(jīng)費，同時還在開展工會活動中將非正式工排除在外，使工會職能不能全面得以發(fā)揮。

（三）對基層工會業(yè)務(wù)指導(dǎo)和預(yù)算管理不到位

由于單位編制或領(lǐng)導(dǎo)重視程度等原因，很多基層工會組織沒有按規(guī)定配備專職的財務(wù)人員，這就導(dǎo)致基層工會組織財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊。而基層工會財務(wù)工作往往僅僅著眼于收繳工會經(jīng)費的層面，缺乏日常監(jiān)管。對于基層工會的財務(wù)人員和財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)，更缺乏有關(guān)法律與財務(wù)規(guī)章制度的培訓(xùn)與指導(dǎo)。少數(shù)工會領(lǐng)導(dǎo)只注重資金來源與去向，不重視經(jīng)費的計劃性與合規(guī)合法性，即使年初單位有預(yù)算，也很少過問財務(wù)年度計劃，資金使用的具體安排，預(yù)算表都是財務(wù)人員自己參照上年度編制，形式上完成上級任務(wù)，預(yù)算就成虛構(gòu)。

三、加強(qiáng)政府基層部門工會財務(wù)管理的建議

加強(qiáng)基層工會的財務(wù)管理工作, 需要從思想上提高對這項工作重要性的認(rèn)識,加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn),提高其專業(yè)素質(zhì)，還需要加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（一）加強(qiáng)人員配置和財務(wù)知識培訓(xùn)

由于基層工會財務(wù)人員有行政人員兼職的現(xiàn)象,對工會經(jīng)費的財務(wù)核算與管理能力相對薄弱，也就是按照會計制度記個帳，對工會工作、組織活動所需經(jīng)費的使用安排不清楚。首先，在人員配備上，工會財務(wù)人員最好是工會委員會委員，能掌握工會工作情況，及時了解工會組織開展活動的經(jīng)費需求，以及根據(jù)工會工作安排好工會經(jīng)費，做好工會預(yù)決算管理。其次，要做好后續(xù)的培訓(xùn)工作。隨著經(jīng)濟(jì)與社會的不斷發(fā)展,新的財會法規(guī)不斷出臺,因而不僅要抓好崗位技能繼續(xù)教育,還要強(qiáng)化新法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。上級工會組織也可以利用召開財務(wù)工作分析會,提出問題加以分析和解決;也可以開展不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn),強(qiáng)化法規(guī)、職業(yè)道德以及財務(wù)管理專業(yè)知識培訓(xùn)等形式來提高財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。

（二）加強(qiáng)財務(wù)管理制度的規(guī)范執(zhí)行

基層工會要根據(jù)國家有關(guān)工會財務(wù)制度，結(jié)合本單位實際,制定相應(yīng)的工會財務(wù)核算辦法、資產(chǎn)管理、經(jīng)費收繳管理與使用等相關(guān)內(nèi)部制度,包括經(jīng)費預(yù)算管理制度、工會經(jīng)費審查和監(jiān)督制度、經(jīng)費獨立管理制度、經(jīng)費使用審批制度、資產(chǎn)使用及處置制度。一是經(jīng)辦人員要盡到把關(guān)責(zé)任。內(nèi)部會計控制執(zhí)行中,重審批程序,輕內(nèi)部審核,認(rèn)為只要工會負(fù)責(zé)人簽了字就可以報銷,缺少對所發(fā)生事項憑證真實性、合法性、合規(guī)性的審核,容易出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)。所以，經(jīng)辦人員要根據(jù)職責(zé)加強(qiáng)審核，勇于按照職責(zé)要求向領(lǐng)導(dǎo)說明，向組織反映;二是經(jīng)審委員會要加強(qiáng)審查。經(jīng)審委員會要應(yīng)明確規(guī)定工會經(jīng)費的使用原則、開支范圍等，對原始記錄進(jìn)行審核,加強(qiáng)監(jiān)督。真正做到經(jīng)費使用與管理既能統(tǒng)籌兼顧又能保證重點,量入為出、收支平衡,預(yù)算管理,民主理財。在制度執(zhí)行上,要強(qiáng)化經(jīng)審委員會跟蹤檢查,可通過開展不定期的內(nèi)部檢查或內(nèi)部審計工作,以提高各項制度的執(zhí)行力。

（三）加強(qiáng)基層工會經(jīng)費的預(yù)算管理

工會經(jīng)費預(yù)算是工會工作計劃的資金反映,是落實工會工作目標(biāo)的保證。它反映了工會經(jīng)費使用的范圍、規(guī)模和流向。一要加強(qiáng)經(jīng)費預(yù)算工作?；鶎庸攧?wù)要根據(jù)工會工作的總體思路，做好工會預(yù)算，并經(jīng)工會委員會和經(jīng)審委員會討論決定。同時要堅持收入管理與支出管理相結(jié)合、過程管理與結(jié)果管理相結(jié)合，把編制與執(zhí)行預(yù)算作為一項主要工作落實到年度計劃之中,并要堅持從工會整體利益出發(fā),嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算制度。要按照統(tǒng)籌兼顧、收支平衡、量入為出、略有節(jié)余、保證重點的原則,來做好本單位工會經(jīng)費的預(yù)算工作,增強(qiáng)工會經(jīng)費使用的合法性、規(guī)范性和科學(xué)性。二要及時足額收繳工會經(jīng)費。有充足的經(jīng)費，才能夠從物質(zhì)上保證工會各項工作的開展，切實維護(hù)職工的權(quán)益，為職工辦好事、辦實事，使職工感到工會確實是自己的組織，從而增強(qiáng)工會的凝聚力，充分調(diào)動職工的積極性。在實際工作中，充分發(fā)揮工會組織維護(hù)職能，用好工會經(jīng)費，真正體現(xiàn)出工會經(jīng)費是取之于民、用之于民，為職工辦好事、辦實事。同時也要發(fā)揮工會組織的教育職能，開展豐富多彩、寓教于樂的文體活動。三要加強(qiáng)工會支出過程管理。強(qiáng)調(diào)過程管理,就是要求工會財務(wù)部門對工會組織每一項大的經(jīng)濟(jì)活動都要提前介入,實現(xiàn)全過程動態(tài)參與。即工會財務(wù)工作要積極主動地融入工會各項活動,通過對工會組織每一項大的經(jīng)濟(jì)活動的全過程動態(tài)把握、動態(tài)參與,及時有效地制止和糾正違紀(jì)違規(guī)及不規(guī)范行為,保證所有資金都能得到正確使用;工會財務(wù)人員要不斷掌握工會各項工作、活動過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié),提高工作的針對性和實效性。強(qiáng)調(diào)結(jié)果管理,即要求工會財務(wù)部門對每一個建設(shè)項目的完成情況,對每一個資金使用方案都能給予科學(xué)、準(zhǔn)確的評價和考核,及時提出進(jìn)一步完善的意見和建議?？傊?就是要通過過程管理和結(jié)果管理兩相結(jié)合,有效防止經(jīng)濟(jì)損失情況的發(fā)生,使工會財務(wù)工作為工運事業(yè)的發(fā)展當(dāng)好參謀、把好關(guān)口、理好財、當(dāng)好家。

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    2. 易麗鵬，“對提高工會經(jīng)費預(yù)算管理水平的思考”，《中國工會財會》2013年。

    3. 朱雪絨，“談加強(qiáng)工會財務(wù)工作”，《中國工會財會》2013年。