駱華湘

【摘要】新形勢(shì)下,各種各樣的社會(huì)矛盾集中顯現(xiàn),縣（市）級(jí)人社部門服務(wù)發(fā)展、服務(wù)百姓和維護(hù)穩(wěn)定的壓力加大,應(yīng)該準(zhǔn)確判斷政策推進(jìn)的新矛盾,運(yùn)用法治思維推進(jìn)依法行政、法治建設(shè)，積極發(fā)揮社會(huì)管理執(zhí)行者的重要作用，促進(jìn)人社事業(yè)的再發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】基層人社  法制建設(shè)  工作質(zhì)效

縣級(jí)人社部門作為政府改善民生的重要職能部門,處于國(guó)家宏觀管理與微觀管理的交叉點(diǎn)。推進(jìn)法治人社建設(shè)，就要運(yùn)用法治思維規(guī)范履行部門職能，妥善處置就業(yè)、社保、收入分配等與老百姓切身利益密切相關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，有效化解各類矛盾。目前，太倉(cāng)人社系統(tǒng)在職人員611人，其中機(jī)關(guān)事業(yè)編制176人，編外合同制人員87人，區(qū)鎮(zhèn)人社部門160人，村、社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)理員188人。按照黨的十八大全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，推進(jìn)法制人社建設(shè)，運(yùn)用法治思維進(jìn)一步規(guī)范工作，促使全系統(tǒng)干部職工心中有法、慮必及法、行必依法。因而，深入研究法制人社建設(shè)，對(duì)于開(kāi)創(chuàng)全市人社事業(yè)新局面，具有現(xiàn)實(shí)急迫意義。

一、本文的研究視角與研究方法

（一）本文的研究視角

主要業(yè)務(wù)  人社部門涉及人才服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系、人事管理等五大方面具體業(yè)務(wù)200多項(xiàng)。從太倉(cāng)實(shí)際業(yè)務(wù)來(lái)看，養(yǎng)老涉及幾十年業(yè)務(wù)變動(dòng)和100多個(gè)階段性文件，醫(yī)保結(jié)算涉及7000種藥品。

服務(wù)對(duì)象  全市養(yǎng)老覆蓋49.31萬(wàn)人，醫(yī)保覆蓋57.61萬(wàn)人，退休納入社會(huì)化服務(wù)17.2萬(wàn)人，發(fā)放新社保卡58萬(wàn)張。全市人力資源市場(chǎng)日均進(jìn)場(chǎng)2000多人，社保、醫(yī)保大廳日均經(jīng)辦700多人次，信訪、監(jiān)察、仲裁每天接訪100多人次。

典型案例  2016—2017上半年，太倉(cāng)人社局行政復(fù)議共8起，行政訴訟13起；行政訴訟和行政復(fù)議個(gè)案類：“嚴(yán)振其為其父嚴(yán)祖鑫訴太倉(cāng)人社局社保確認(rèn)案的應(yīng)訴案件”、“謝明遠(yuǎn)申請(qǐng)復(fù)議太倉(cāng)市醫(yī)保結(jié)算中心先行支付的應(yīng)訴案件”；勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例類：“主張工傷待遇時(shí)，兩個(gè)一次性的時(shí)間點(diǎn)如何確定”、“關(guān)于雙方解除勞動(dòng)合同協(xié)議中約定的違約金案例分析”，等等。 

（二）本文涉及的人社法規(guī)

法規(guī)類  上世紀(jì)九十年代始陸續(xù)制定的《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《公務(wù)員法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等多部國(guó)家大法。

政策類  太倉(cāng)市根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院和江蘇省文件精神，自行制發(fā)的相關(guān)文件，主要包括人事人才類、就業(yè)類、社保類、勞動(dòng)關(guān)系類。

（三）本文的研究方法

本文以實(shí)證研究為主，結(jié)合人社部門依法行政面臨的主要矛盾和問(wèn)題，將各種有代表性的個(gè)案與人社部門管理服務(wù)存在的短板結(jié)合起來(lái)進(jìn)行綜合分析。主要包括三大類：太倉(cāng)社會(huì)保險(xiǎn)類文件及待遇標(biāo)準(zhǔn)與群眾訴求矛盾，太倉(cāng)就業(yè)類文件及待遇標(biāo)準(zhǔn)與群眾訴求矛盾，太倉(cāng)勞動(dòng)關(guān)系類處置、調(diào)解、裁決相關(guān)矛盾。

二、太倉(cāng)人社部門依法行政概況

太倉(cāng)人社部門不斷完善行政應(yīng)訴工作制度，改進(jìn)行政復(fù)議案件處置方式，夯實(shí)法制建設(shè)基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)實(shí)務(wù)工作：

（一）突出權(quán)力管理

按照依法行政的要求，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，重點(diǎn)落實(shí)重大行政決策規(guī)則，行政復(fù)議訴訟、行政不作為投訴涉訴案件上報(bào)備案等方面工作。一是抓實(shí)行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化。認(rèn)真推進(jìn)人社部門省、市、縣三級(jí)行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化工作，做好行政權(quán)力外部與內(nèi)部流程編撰、推動(dòng)行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。繪制職權(quán)運(yùn)行流程圖，制訂行政權(quán)力運(yùn)行工作規(guī)程。目前，本局行政權(quán)力共77項(xiàng)，其他行政權(quán)力事項(xiàng)24項(xiàng)，均已編制完成并入庫(kù)上網(wǎng)；二是抓實(shí)權(quán)力清單管理。完成了權(quán)力清單對(duì)比、局政務(wù)服務(wù)統(tǒng)計(jì)、證照目錄統(tǒng)計(jì)、電子證照信息、“在線申辦”情況統(tǒng)計(jì)、單點(diǎn)登錄反饋，以及社保征繳、集體合同審查、企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)核定、企業(yè)年金方案?jìng)浒傅纫?guī)范審批工作。

（二）突出預(yù)防機(jī)制

針對(duì)新形勢(shì)下的新問(wèn)題和群眾新訴求，加大三方協(xié)調(diào)、爭(zhēng)議仲裁、執(zhí)法監(jiān)察工作力度，推進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，健全依法化解糾紛機(jī)制，從源頭上有效預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議。一是勞資雙方溝通機(jī)制。倡導(dǎo)企業(yè)建立勞資雙方 “三定”溝通機(jī)制，即定時(shí)間、定地點(diǎn)、定人員進(jìn)行對(duì)話、約談。企業(yè)每月至少一次安排管理人員與員工開(kāi)展對(duì)話、約談。讓員工有話可說(shuō)、有事可找、有怨可訴、有難可幫、有議可提、有技可展，暢通了員工訴求的正常表達(dá)渠道。通過(guò)“三定”機(jī)制，促使用人單位及時(shí)掌握企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況，早期發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，將不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，化解在企業(yè)內(nèi)部，避免“小糾紛”引發(fā)“大矛盾”；二是基層調(diào)解示范機(jī)制。2016年，進(jìn)一步規(guī)范了鎮(zhèn)、村（社區(qū)）調(diào)解中心、企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的組織標(biāo)識(shí)、名稱、工作職責(zé)、工作程序和行為規(guī)范等。目前，全市6鎮(zhèn)3區(qū)、155個(gè)村（社區(qū)）均建立了勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解中心，百人以上企業(yè)建立調(diào)解組織1533家，組建率達(dá)99%。在此基礎(chǔ)上，選擇部分企業(yè)和鎮(zhèn)區(qū)建立示范點(diǎn)?？隙ㄈ鹫褴嚵瞎?ldquo;溫馨花園”、蘇州口水娃公司“挖掘痛苦點(diǎn)”等調(diào)解做法，進(jìn)行推廣。同時(shí)，在利泰紡織、玖龍紙業(yè)等4家企業(yè)建立示范點(diǎn)，推動(dòng)全市企業(yè)調(diào)解組織的建立和運(yùn)行。以沙溪鎮(zhèn)為試點(diǎn)，指導(dǎo)該鎮(zhèn)28個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展調(diào)解工作，為全市提供樣板。

（三）突出嚴(yán)格執(zhí)法

按照相關(guān)政策法規(guī)，建立健全重大執(zhí)法決定法制審核制度。對(duì)擬作出吊銷許可證、對(duì)個(gè)人處以五千元以上等行政處罰決定之前，由局政策法規(guī)科組織聽(tīng)證，把好法制審核關(guān)。一是強(qiáng)化醫(yī)?；?。全市醫(yī)?；榈闹攸c(diǎn)涉及240多家定點(diǎn)零售藥店，客觀上存在著直接或變相銷售化妝品、保健品、生活用品、醫(yī)療器械等非藥品，騙取醫(yī)保基金，甚至虛開(kāi)發(fā)票直接套現(xiàn)。醫(yī)保部門認(rèn)真開(kāi)展通告明查、突擊普查、專項(xiàng)稽查、聯(lián)合檢查的“四查管控”。2016年至今，對(duì)123家違規(guī)定點(diǎn)藥店進(jìn)行扣分扣款處理，其中44家暫停，1家取消協(xié)議，1家取消定點(diǎn)。共減少醫(yī)保基金支出3000萬(wàn)元；二是強(qiáng)化工傷案件審核。對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，由受理人員初審并完成受理程序，再流轉(zhuǎn)至認(rèn)定人員進(jìn)行二級(jí)復(fù)核，由2名工作人員同時(shí)簽發(fā)。對(duì)個(gè)人申報(bào)案件、死亡案件、二級(jí)復(fù)核中需進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)工傷認(rèn)定事實(shí)的，由受理人員完成受理程序后轉(zhuǎn)入疑難審核階段，由2名工作人員同時(shí)進(jìn)行，最后經(jīng)集體討論開(kāi)出工傷認(rèn)定決定書(shū)。工傷認(rèn)定受理人員與認(rèn)定人員按月輪崗。對(duì)工傷疑難案件，做好調(diào)查取證、形成法律文書(shū)，必要時(shí)請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，與法院、法制辦及時(shí)溝通，確保行政行為準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

三、法制人社建設(shè)面臨的問(wèn)題

隨著全面改革進(jìn)入深水區(qū)，新舊矛盾交織、突發(fā)問(wèn)題顯現(xiàn)，人社領(lǐng)域涉法事物越來(lái)越多，面臨著一系列矛盾和問(wèn)題。

（一）執(zhí)行政策利益矛盾問(wèn)題

這些年來(lái)，縣級(jí)人社部門所執(zhí)行的上上下下、方方面面的業(yè)務(wù)政策達(dá)數(shù)百個(gè)。太倉(cāng)涉及的勞動(dòng)工資、就業(yè)扶持和社會(huì)保障政策文件內(nèi)情復(fù)雜，有的從1990年代開(kāi)始制定，現(xiàn)在還在施行。有的是新情況出現(xiàn)，但尚無(wú)文件進(jìn)行規(guī)范。有的是新老政策前后缺乏連貫性、不配套。從文件執(zhí)行的微觀角度，主要有以下幾對(duì)矛盾：一是養(yǎng)老金待遇與退休人員心理預(yù)期的矛盾。社會(huì)保障待遇水平與部分群眾的心理預(yù)期存在差距，認(rèn)為退休養(yǎng)老金的增長(zhǎng)速度趕不上物價(jià)上漲速度；二是工資分配團(tuán)體之間的矛盾。比如，壟斷性國(guó)企與民營(yíng)企業(yè)薪酬待遇差異，事業(yè)單位普通職工與民營(yíng)企業(yè)普通職工的薪酬待遇差異。再如，社會(huì)保障待遇水平的差異，存在著機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員的待遇差異，企業(yè)退休職工與農(nóng)村養(yǎng)老人員的待遇差異；三是執(zhí)行最低工資制度的矛盾。實(shí)施最低工資制度，根本目的在于保護(hù)勞動(dòng)者利益，抑制資本的超額利潤(rùn)，保證社會(huì)的公平。實(shí)際上，部分勞動(dòng)者認(rèn)為最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低，而部分企業(yè)卻認(rèn)為最低工資標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)提高導(dǎo)致人力成本難以承受。

（二）行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)問(wèn)題

人社部門行政執(zhí)法涉及到方方面面，還牽涉相關(guān)職能部門，存在著協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。一是內(nèi)部聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。在人力資源和社會(huì)保障內(nèi)部，社會(huì)保險(xiǎn)行政執(zhí)法中，牽涉多種行政執(zhí)法行為，比如社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的核定、醫(yī)療保險(xiǎn)基金違規(guī)處罰、加收滯納金、劃撥存款賬戶（具體業(yè)務(wù)中還牽涉地稅部門和相關(guān)銀行）、行政處罰（罰款），就業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)而言，涉及到局行政科室（社會(huì)保險(xiǎn)科、基金監(jiān)管科）、社保中心、醫(yī)保中心、基金財(cái)務(wù)中心、勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)等多個(gè)執(zhí)法辦理主體，存在著執(zhí)法條塊多、各自業(yè)務(wù)主責(zé)不同、各自管理一段，銜接不通暢等問(wèn)題；二是外部聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。人社部門依法行政，需要與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)：維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序清理打擊黑中介，需要監(jiān)察大隊(duì)與公安、工商、城管部門聯(lián)合行動(dòng)。處置拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，需要監(jiān)察大隊(duì)與規(guī)劃建設(shè)部門聯(lián)合行動(dòng)，重點(diǎn)監(jiān)控建筑、加工制造等行業(yè)拖欠工資行為。應(yīng)急處理集訪事件，需要人社局相關(guān)部門與市總工會(huì)、信訪局、公安局等聯(lián)合行動(dòng)。處理高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題，需要人社局相關(guān)部門與安監(jiān)局、規(guī)劃建設(shè)部門聯(lián)合行動(dòng)。規(guī)范進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁并維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，需要人社局仲裁部門與人民法院聯(lián)動(dòng)，與市法律援助中心聯(lián)動(dòng)。這些聯(lián)動(dòng)，由于各種各樣的原因，在聯(lián)動(dòng)內(nèi)涵、節(jié)奏把控、配合密切度等方面都不夠到位，不夠?qū)I(yè)，不夠理想，還有很大拓展空間。

（三）工傷案件行政訴訟問(wèn)題

2010年至今，太倉(cāng)人社部門行政訴訟和行政復(fù)議案件一共11起，其中今年上半年工傷保險(xiǎn)行政復(fù)議7起。具體分析工傷保險(xiǎn)行政訴訟和行政復(fù)議案件占比較高的原因，主要有三點(diǎn)：一是“未參保”導(dǎo)致的惡意復(fù)議訴訟。我市勞動(dòng)密集型的企業(yè)眾多，部分企業(yè)（主要以中小企業(yè)和個(gè)體工商戶為主）臨時(shí)用工情況較多，用人單位追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，忽視職工安全生產(chǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)等合法權(quán)益的保障，致使事故發(fā)生后造成的巨額工傷待遇需要企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)有意逃避責(zé)任，想通過(guò)行政復(fù)議與訴訟程序，拖延工傷待遇的支付時(shí)間，期望工傷職工作出讓步。2017年上半年的復(fù)議案件中，有4起的申請(qǐng)人為用人單位，有4起是未參保的情況;二是利益沖突導(dǎo)致力爭(zhēng)到底的復(fù)議訴訟。實(shí)踐中工傷疑難案件的復(fù)雜多發(fā)，而工傷認(rèn)定的相關(guān)法律法規(guī)不可能囊括所有的情形，因此對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)行政執(zhí)法部門的挑戰(zhàn)逐漸升級(jí)。工傷認(rèn)定案件中用人單位和職工之間存在利益沖突，尤其面對(duì)高額的工傷待遇賠償，無(wú)論結(jié)果是“認(rèn)”還是“不認(rèn)”，總有一方利益會(huì)受到影響，最終通過(guò)提起訴訟力爭(zhēng)到底;三是低成本欠理性的復(fù)議訴訟維權(quán)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，職工的法律意識(shí)逐步增強(qiáng)，利用法律武器來(lái)維護(hù)自身的利益成為了必然的趨勢(shì)，但是往往職工越關(guān)注、期望越高的政策法規(guī)，會(huì)被部分社會(huì)輿論的過(guò)度夸大宣傳而造成非理性的引導(dǎo)，例如“買菜途中都可以算工傷”，忽略條例規(guī)定的上下班途中認(rèn)定工傷情形的實(shí)質(zhì)。加之行政復(fù)議訴訟案件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，導(dǎo)致欠理性偏移法律本質(zhì)的維權(quán)案件逐漸增多。

（四）矛盾處置理解差異問(wèn)題

人社部門是改善民生的職能部門，涉及全市各類群體，應(yīng)該怎樣執(zhí)行政策，人社部門與相關(guān)行政部門的理解不盡相同，具有代表性的是兩項(xiàng)業(yè)務(wù)：一是工傷案件處置的理解差異。人社局工傷經(jīng)辦部門既是工傷保險(xiǎn)基金的管理者，又是工傷認(rèn)定的裁判者。在進(jìn)行工傷認(rèn)定時(shí)，要依據(jù)國(guó)家工傷方面的政策法規(guī)，要考慮工傷保險(xiǎn)基金平衡，還要保障工傷職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。而司法部門在處置工傷訴訟案件時(shí)，普遍認(rèn)為工傷保險(xiǎn)制度從民事責(zé)任、雇主責(zé)任、社會(huì)保障責(zé)任來(lái)看，都應(yīng)該最大限度地保障處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者權(quán)利。地方工傷保險(xiǎn)部門與地方法院對(duì)工傷案件處置的思維和認(rèn)識(shí)一直存在分歧；二是提升社保待遇標(biāo)準(zhǔn)的理解差異。各地、同一地域各種群體參保時(shí)段不同、財(cái)政支持力度不同、參保定位不同，最終導(dǎo)致待遇標(biāo)準(zhǔn)各不相同。太倉(cāng)現(xiàn)有17萬(wàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老人員，主要分為“城保”、“土保”（被征地農(nóng)民土地?fù)Q保障人員）、“農(nóng)保”（農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員）、“居保”（城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員）。按政策，退休人員只能按參保身份領(lǐng)取專屬類別的養(yǎng)老待遇，原則上不允許在退休后改變屬性和待遇。截止2017年6月，我市企業(yè)職工人均養(yǎng)老金2106元，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)月平均待遇水平為574元(含補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn))。土地?fù)Q保障人員月平均養(yǎng)老金1431元。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管條例》，江蘇省規(guī)定，不允許各地辦理原來(lái)實(shí)施的參保補(bǔ)繳，不允許各地自行提高特定群體社保待遇。在人大、政協(xié)、信訪及相關(guān)部門看來(lái)應(yīng)該解決、能夠解決的社保待遇個(gè)案矛盾，社保經(jīng)辦部門卻因?yàn)橄嚓P(guān)法規(guī)和政策細(xì)則限制，難以找到依據(jù)支撐，難以予以解決落實(shí)。

（五）依法行政能力不足問(wèn)題

基層人社服務(wù)工作，與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，對(duì)人社部門能力素質(zhì)的要求很高。但客觀上，人社員工應(yīng)用能力跟不上時(shí)代節(jié)奏和群眾需求。一是有的表達(dá)能力欠缺。口頭表達(dá)抓不住要點(diǎn)，語(yǔ)言欠清晰，不能夠簡(jiǎn)明準(zhǔn)確的進(jìn)行政策解釋。書(shū)面表達(dá)缺乏調(diào)研歸納提煉能力，缺乏常規(guī)的公文知識(shí)，寫(xiě)材料文不對(duì)題、詞不達(dá)意、格式不符合要求；二是有的崗位能力欠缺。部分人員社會(huì)活動(dòng)能力不強(qiáng)，缺乏溝通交流技巧。有些人遇到辦事或上訪群眾，處置失當(dāng)，政策應(yīng)用不恰當(dāng)，辦事程序欠規(guī)范，因而引發(fā)矛盾、激化矛盾，無(wú)法處置只能矛盾上交；三是有的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力不足。人社部門多數(shù)業(yè)務(wù)與計(jì)算機(jī)應(yīng)用緊密相連，但部分職工計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力跟不上業(yè)務(wù)的需求，只能進(jìn)行一般性的業(yè)務(wù)操作，提出新業(yè)務(wù)的編程需求時(shí)表述不準(zhǔn)確，也不能夠根據(jù)需要提出修改程序的合理建議。其中，由于服務(wù)平臺(tái)前移，需要通過(guò)各鎮(zhèn)（區(qū)）把業(yè)務(wù)延伸到各村（社區(qū)），為群眾提供全方位的政策咨詢和業(yè)務(wù)服務(wù)，157個(gè)村（社區(qū)）勞動(dòng)保障協(xié)理員的能力問(wèn)題較為突出，尤其跟進(jìn)新政策、新業(yè)務(wù)的能力明顯不足。

四、深化法治人社建設(shè)的對(duì)策建議

建設(shè)法治人社是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要把握建設(shè)法治人社的長(zhǎng)期性和漸進(jìn)性，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，法制建設(shè)與人社工作深度融合，全面提升太倉(cāng)人社工作質(zhì)效。

（一）抓實(shí)人社法制目標(biāo)

按照新形勢(shì)下全面提升人社工作質(zhì)量的要求，把法治建設(shè)滲透到人社工作各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。一是法制建設(shè)與人社發(fā)展相融。按照人社部門職能，充分履行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參與者、社會(huì)管理的重要執(zhí)行者、公共服務(wù)的重要提供者、社會(huì)公平正義的重要維護(hù)者等職責(zé)。結(jié)合人社發(fā)展的“十三五”規(guī)劃，把法治人社建設(shè)與人社部門改善民生的實(shí)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障、人才開(kāi)發(fā)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等具體工作，協(xié)力推進(jìn)太倉(cāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程；二是法治建設(shè)與職能轉(zhuǎn)變相融。圍繞中心、服務(wù)大局，是人社部門履行職能、推進(jìn)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。自覺(jué)在大局下找準(zhǔn)定位，自覺(jué)在大局下謀劃和推進(jìn)工作，更加有為地服務(wù)大局、保障大局。通過(guò)法治建設(shè)與職能轉(zhuǎn)變的融合，切實(shí)固化以人為本、服務(wù)至上的理念，積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)之中體現(xiàn)管理，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；三是法治建設(shè)與服務(wù)品牌相融。以保障和改善民生為根本，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)資源統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。不斷完善社會(huì)保障體系，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)完善和銜接各項(xiàng)制度，增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)建立源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的勞動(dòng)關(guān)系工作機(jī)制。著力打造太倉(cāng)人社“陽(yáng)光就業(yè)”、“陽(yáng)光社保”、“陽(yáng)光招考”等品牌，讓人社權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行，不斷提升人社形象和公信力。

（二）抓實(shí)人社隊(duì)伍素質(zhì)

基層人社部門直接面對(duì)群眾，直接處置業(yè)務(wù)，需要具備精準(zhǔn)解讀政策、協(xié)調(diào)溝通、業(yè)務(wù)處置和辦公自動(dòng)化應(yīng)用等能力。要對(duì)“知識(shí)不夠、本領(lǐng)不強(qiáng)”進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，積極采取措施，培育人社業(yè)務(wù)專才。一是崗位工作基本能力。根據(jù)人社系統(tǒng)內(nèi)設(shè)部門較多、業(yè)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，要求做到“精熟一門，通曉兩門”，即精熟本崗業(yè)務(wù)知識(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)通曉其它兩個(gè)崗位的業(yè)務(wù)知識(shí)，能夠有效應(yīng)對(duì)和解決新的、復(fù)雜的業(yè)務(wù)問(wèn)題，逐漸由專才成為復(fù)合型人才，能夠在多個(gè)崗位開(kāi)展多樣化、系統(tǒng)化服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，把“合適的人放在合適的崗位上”，特別要注意發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的青年職工，通過(guò)表彰、升職等方式進(jìn)行正面引導(dǎo)；二是行政執(zhí)法專項(xiàng)能力。按分層普法要求，建立局黨政班子成員學(xué)法制度，實(shí)施局中層干部學(xué)法用法能力提升培訓(xùn)，實(shí)行行政執(zhí)法人員新法即時(shí)培訓(xùn)，促進(jìn)法治學(xué)習(xí)制度化、常態(tài)化，使法治精神內(nèi)形于心、外化于行。加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)各單位和個(gè)人依法行政考核，在提撥任用干部時(shí)注重對(duì)依法行政能力的考察，尤其要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)持有執(zhí)法證人員的日?？己撕湍芰μ嵘ぷ?，形成正確的激勵(lì)導(dǎo)向。

（三）抓實(shí)人社權(quán)力監(jiān)管

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極推進(jìn)人社政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持權(quán)力透明運(yùn)行，建設(shè)風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。一要強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。黨政齊抓共管，落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。把《人社局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》、《人社系統(tǒng)績(jī)效考評(píng)辦法》、《各鎮(zhèn)區(qū)人社工作考評(píng)辦法》、《人社系統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作制度》等制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)全系統(tǒng)服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、政策依據(jù)等進(jìn)行全面規(guī)范，把政策制度、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)要素落實(shí)到每個(gè)崗位和每項(xiàng)業(yè)務(wù)；二要強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督。形成責(zé)任的傳導(dǎo)機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。暢通行政復(fù)議渠道，在立案環(huán)節(jié)做到應(yīng)受盡受，發(fā)揮行政復(fù)議在加強(qiáng)監(jiān)督、解決爭(zhēng)議中的重要作用。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，建立行政復(fù)議專案專家論證制度，依法公正做出行政復(fù)議決定。發(fā)揮行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政層級(jí)監(jiān)督職能，探索試行行政復(fù)議建議意見(jiàn)制度，保障復(fù)議決定有效執(zhí)行；三要強(qiáng)化環(huán)節(jié)監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)人事管理、就業(yè)和社?；?、公務(wù)員招考、技能鑒定、職稱申報(bào)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止出現(xiàn)漏洞，確保權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)作，基金管理規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位、環(huán)節(jié)的監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)“就業(yè)再就業(yè)資金、社會(huì)保障基金”專項(xiàng)資金的監(jiān)管，重點(diǎn)解決各項(xiàng)資金使用拔付、審批流程、使用范圍和“漏、跑、滴”問(wèn)題，防止發(fā)生違反審批程序、超越法定權(quán)限的現(xiàn)象和行為。

（四）抓實(shí)人社服務(wù)效能

配合供給側(cè)改革、新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，推進(jìn)依法行政，提升人社服務(wù)質(zhì)效。一是抓實(shí)人社主動(dòng)服務(wù)。人社部門服務(wù)全社會(huì)各類群體，作為承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的一方要主動(dòng)與接受服務(wù)的單位和群眾進(jìn)行互動(dòng)，尊重各類群眾的利益訴求，通過(guò)“傾聽(tīng)、辨析、交流”機(jī)制，實(shí)施雙方以誠(chéng)相見(jiàn)的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，以此有效提高人社服務(wù)的準(zhǔn)確性和社會(huì)滿意度；二是依法化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議三方協(xié)調(diào)機(jī)制，人力資源和社會(huì)保障部門、工會(huì)、企業(yè)代表組成勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商平臺(tái)，把勞動(dòng)矛盾糾紛化解在一線。要把服務(wù)企業(yè)和維護(hù)職工權(quán)益相結(jié)合：圍繞企業(yè)發(fā)展下功夫，向企業(yè)提供預(yù)防矛盾激化的系列服務(wù)，幫助企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，實(shí)現(xiàn)保就業(yè)、保穩(wěn)定。圍繞職工權(quán)益下功夫。引導(dǎo)勞動(dòng)者提升技能水平和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)；三是引導(dǎo)疏導(dǎo)群眾訴求。對(duì)群眾的不合理的訴求，要冷靜思考，對(duì)照政策條款耐心細(xì)致地做好政策解釋和情緒疏導(dǎo)工作，爭(zhēng)取群眾的理解和認(rèn)同。依法實(shí)施信訪終結(jié)，對(duì)涉法涉訴信訪案件，通過(guò)教育引導(dǎo)、法律告知引導(dǎo)群眾退出信訪渠道，選擇法律途徑依法維權(quán),實(shí)現(xiàn)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益與維護(hù)法律權(quán)威的有機(jī)統(tǒng)一。

（五）抓實(shí)人社法治宣傳

根據(jù)新形勢(shì)下的新要求，人社部門要強(qiáng)化普法宣傳，增強(qiáng)人社普法的針對(duì)性和實(shí)用性，擴(kuò)大勞動(dòng)法律法規(guī)的知曉面和影響力。一是開(kāi)展分類普法宣傳。聯(lián)合人社學(xué)會(huì)、企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、國(guó)資委、工商聯(lián)等單位，針對(duì)國(guó)有企業(yè)、非公企業(yè)、民辦非企業(yè)單位，結(jié)合各行業(yè)、各單位實(shí)際分類開(kāi)展法律法規(guī)咨詢、座談、宣講，向用人單位贈(zèng)送人社普法教材，使法律法規(guī)宣傳覆蓋到各鎮(zhèn)區(qū)、各行業(yè)、各用人單位；二是創(chuàng)新普法宣講平臺(tái)。利用圖書(shū)館、博物館、展覽館等公共文化平臺(tái)和就業(yè)培訓(xùn)中心等公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展人社法律法規(guī)公益性宣講。探索建立人社普法微博、微信平臺(tái)，發(fā)揮新興媒體平臺(tái)的互動(dòng)功能，實(shí)現(xiàn)普法宣傳的高效化、便捷化。通過(guò)各種形式的宣傳，增強(qiáng)勞動(dòng)者法律意識(shí)，當(dāng)個(gè)人勞動(dòng)權(quán)益受到侵犯時(shí)，能自覺(jué)拿起法律的武器維權(quán)；三是突出普法以點(diǎn)帶面。在各鎮(zhèn)（區(qū)）勞動(dòng)保障所（分局）建立法治工作和普法宣傳聯(lián)系點(diǎn)，為聯(lián)系點(diǎn)提供法律政策咨詢，對(duì)聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展法律培訓(xùn)，指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)依法調(diào)處勞資矛盾，接受聯(lián)系點(diǎn)對(duì)人力資源和社會(huì)保障依法行政工作的監(jiān)督。

【參考文獻(xiàn)】

1、徐立新、李寧，“法治思維—法治人社建設(shè)的靈魂”，《人才資源開(kāi)發(fā)》2015年21期。

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