太倉(cāng)市社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)中心課題組

   【摘要】政府財(cái)政補(bǔ)貼是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的有力保障，但是，當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中存在一些不容忽視的問(wèn)題，包括社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口日益擴(kuò)大、財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)日益加重等等問(wèn)題。本文分析了我市近年來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)程中存在的問(wèn)題和矛盾，并提出規(guī)范實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)策建議。

   【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼 社會(huì)保險(xiǎn)基金 預(yù)算法 基金監(jiān)督條例

    按照社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行的特質(zhì)，實(shí)行縣域獨(dú)立核算，各自按照收支平衡的要求，推進(jìn)擴(kuò)覆工作。為了傾斜扶持各類困難人群，縣級(jí)市實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助，幫助困難人群參保、提高參保人群的生活質(zhì)量。太倉(cāng)市從2004年開(kāi)始推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助工作，從“十五”中后期以來(lái)，我市持續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助。社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金由市政府負(fù)責(zé)設(shè)立，通過(guò)一般公共財(cái)政預(yù)算安排用于促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的專項(xiàng)資金，由財(cái)政部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門管理。

一、太倉(cāng)市實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助概況

2016年，我市居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、特殊社會(huì)群體人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)醫(yī)療救助基金和重點(diǎn)優(yōu)撫人員醫(yī)療補(bǔ)助基金中財(cái)政補(bǔ)貼總共涉及人員14.2萬(wàn)人，金額2.34億元。主要分為以下四項(xiàng)：

（一）居保養(yǎng)老專項(xiàng)補(bǔ)貼

2011年,我市印發(fā)了太政規(guī)[2011]16號(hào)《市政府印發(fā)太倉(cāng)市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法的通知》。為進(jìn)一步完善我市社會(huì)保障體系，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化，我市于2015年印發(fā)太政辦[2015]157號(hào)《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》：(1)本市戶籍中的年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民參保的，政府給予每人每年420元補(bǔ)貼，其中：市財(cái)政補(bǔ)貼270元、鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政補(bǔ)貼150元;(2)參保的重度殘疾人、低保人員、低保邊緣對(duì)象中的殘疾人按當(dāng)年度最低檔次標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼每人每年2100元，由市財(cái)政全額補(bǔ)貼;(3)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金待遇支出中基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇由市財(cái)政全額補(bǔ)貼;(4)參保人員累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以一次性補(bǔ)繳，或延長(zhǎng)繳費(fèi)至15年。不滿15年繳費(fèi)年限的一次性補(bǔ)繳市財(cái)政給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年度最低檔次標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)為2年。

2014年-2016年居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)收入占比

（二）特殊群體分項(xiàng)補(bǔ)貼

2011年,我市印發(fā)太政辦[2011]23號(hào)《關(guān)于對(duì)社會(huì)特殊群體實(shí)施社會(huì)保障政策扶持的意見(jiàn)》，十八大以來(lái)，持續(xù)執(zhí)行該文件，強(qiáng)化社會(huì)特殊群體社會(huì)保障的政策扶持，提高全市社會(huì)保障整體水平：(1)本市戶籍中的重殘人員，以靈活就業(yè)人員身份參保的，其在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)20％、基本醫(yī)保費(fèi)10％的繳費(fèi)，均予以補(bǔ)貼；(2)本市戶籍以靈活就業(yè)參保的低保對(duì)象和低保邊緣對(duì)象中的殘疾人，其繳納的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由財(cái)政和市再就業(yè)基金予以補(bǔ)貼；(3)本市戶籍以靈活就業(yè)參保的低保邊緣對(duì)象，其在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)20％的比例中，由市再就業(yè)基金補(bǔ)貼12％，個(gè)人只繳納8％；(4)原繳納的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限可按2比1折算為企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，不足15年城保繳費(fèi)年限的，其不足年限可按當(dāng)年度靈活就業(yè)人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)繳后轉(zhuǎn)入城保，市財(cái)政給予5000元補(bǔ)貼（此項(xiàng)于2015年7月按省里規(guī)定停止實(shí)施）；(5)提高社會(huì)救助對(duì)象醫(yī)保水平。市財(cái)政按每人每年50元標(biāo)準(zhǔn)，一次性注入大病補(bǔ)充醫(yī)?；鸾y(tǒng)籌使用。

城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)貼

2017年,我市印發(fā)太政發(fā)[2017]37號(hào)《太倉(cāng)市社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步提升參保人員的醫(yī)療保障水平：(1)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行按年定額繳費(fèi)，費(fèi)用由市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政和參保居民共同負(fù)擔(dān)。2017年我市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)由2016年人均840元提高至人均1200元，其中個(gè)人繳納每人260元，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼每人440元，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼每人500元。（2）城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行財(cái)政專戶管理，專款專用，當(dāng)年度基金不足支付時(shí)由市財(cái)政統(tǒng)籌解決。

（四）醫(yī)療救助基金和重點(diǎn)優(yōu)撫基金補(bǔ)貼

社會(huì)醫(yī)療救助基金和重點(diǎn)優(yōu)撫人員醫(yī)療補(bǔ)助基金同樣是由市財(cái)政給予補(bǔ)貼。社會(huì)醫(yī)療救助基金根據(jù)救助需要和財(cái)力狀況等，通過(guò)多渠道進(jìn)行籌集，納入財(cái)政專戶，實(shí)行專賬核算、專項(xiàng)管理。市財(cái)政每年按參加社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)人均40元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算安排。重點(diǎn)優(yōu)撫人員醫(yī)療補(bǔ)助基金每年列入市財(cái)政年度預(yù)算。2016年度共支出醫(yī)療救助基金和重點(diǎn)優(yōu)撫基金補(bǔ)貼2100萬(wàn)元。

二、面臨的問(wèn)題及簡(jiǎn)析

（一）基金缺口帶來(lái)社保財(cái)政補(bǔ)貼壓力

近年來(lái)隨著各項(xiàng)制度改革的深入，受政策和人口老齡化等多重因素的影響，各類社保基金支付項(xiàng)目增加，支付水平呈快速上升趨勢(shì)，基金支出金額大幅度增加，支付壓力明顯加大。比如每年退休人員養(yǎng)老基金的調(diào)資、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療費(fèi)用的支出和門診住院費(fèi)用的報(bào)銷這些剛性支出是一定存在著的，加之隨著人口老齡化愈發(fā)嚴(yán)重，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入也增長(zhǎng)乏力，存在收不抵支問(wèn)題。而新《預(yù)算法》第三十五條規(guī)定地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規(guī)定外，不列赤字。這也勢(shì)必要求財(cái)政部門加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）執(zhí)行監(jiān)督條例社保財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施困難

在一系列惠民利民的社保政策施行的背后，是財(cái)政補(bǔ)貼的強(qiáng)有力支持，并且很多補(bǔ)貼的發(fā)放需要財(cái)政全額補(bǔ)貼，而且這些政策都是要長(zhǎng)期施行的。2016年7月1日起施行的《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例》第二十五條又規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門定期對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金按時(shí)足額到位情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查”，這也給社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施帶來(lái)新的壓力。例如城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的市級(jí)補(bǔ)貼是列入年度預(yù)算，按當(dāng)年實(shí)際收支情況在年底前逐步申請(qǐng)到賬，且該險(xiǎn)種地方財(cái)政補(bǔ)貼必須在當(dāng)年9月底前全部到賬后才能通過(guò)中央財(cái)政補(bǔ)貼的申請(qǐng)和審核工作。在《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例》未施行前，當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼申請(qǐng)的額度過(guò)大時(shí)，財(cái)政部門可以分期撥付到位。所以在《監(jiān)督條例》實(shí)施后，補(bǔ)貼落實(shí)的時(shí)間就更加緊迫，按照規(guī)定不允許拖延時(shí)間，這就相應(yīng)的帶來(lái)實(shí)施上的困難。

（三）實(shí)施社保財(cái)政補(bǔ)貼資金緊張

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，政府方面希望借此提高退休人員的生活水平，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每年增長(zhǎng)，我市居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇支出從2012年的7631萬(wàn)元增長(zhǎng)到2017年的11270萬(wàn)元，而基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇支出全額由市財(cái)政補(bǔ)貼，隨著人口老齡化的進(jìn)一步加劇，財(cái)政補(bǔ)貼的壓力將越來(lái)越大。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，為適應(yīng)全面建設(shè)高水平小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步健全和完善社會(huì)醫(yī)療保障體系，切實(shí)保障我市所有居民的基本醫(yī)療，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障的目標(biāo)，近年來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)貼不斷加大，2016年度我市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)享受人數(shù)已達(dá)到13萬(wàn)，2017年度城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)由2016年人均840元提高至人均1200元，其中鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼由每人280元提高至每人440元，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼由每人340元提高至每人500元。僅2017年就比2016年增加補(bǔ)貼4160萬(wàn)元，而且呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。在社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和享受人數(shù)逐年提高的情況下，財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的投入壓力越來(lái)越大。

三、對(duì)策建議

（一）按照《預(yù)算法》財(cái)政預(yù)留補(bǔ)貼資金

一方面，在編制預(yù)算過(guò)程中，按照新《預(yù)算法》“收支平衡，留有結(jié)余”的要求，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在具體編制預(yù)算草案時(shí)，需根據(jù)近年社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況，預(yù)估下一年度社?；鹗罩闆r，對(duì)明顯有赤字風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)基金，提前與財(cái)政部門進(jìn)行溝通，以備留有資金彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口。另一方面，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程管理上,一要嚴(yán)格按照預(yù)算支出，絕不允許預(yù)算、支出“兩張皮”，更不允許超預(yù)算范圍支出，若在執(zhí)行中確有特殊情況需要增加支出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與財(cái)政部門溝通并編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算調(diào)整方案；二要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，密切關(guān)注社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳支付情況，牢固掌握社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行動(dòng)態(tài)。為全面掌握太倉(cāng)市社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行狀況，在取得的新生數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，定期分析社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行中出現(xiàn)赤字風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，及時(shí)與財(cái)政部門溝通解決，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金正常運(yùn)行。

按照《監(jiān)督條例》加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管

    《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例》是與社會(huì)保險(xiǎn)法相配套的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督方面專門的地方性法規(guī),它的頒布實(shí)施,對(duì)于依法規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金收支行為,嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為,防范和化解基金管理風(fēng)險(xiǎn),保障基金安全,更好地維護(hù)廣大參保人員的合法權(quán)益,具有十分重要的意義。一要完善基金監(jiān)督組織體系。全面深入貫徹實(shí)施《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例》，建立健全人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、內(nèi)部控制和社會(huì)監(jiān)督“四位一體”社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系,不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督制度；二要建立信息共享平臺(tái)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)管理信息共享平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)人社、財(cái)政、國(guó)稅、地稅、衛(wèi)計(jì)、工商、民政、公安、審計(jì)等部門信息互聯(lián)互通。加強(qiáng)社保信息公開(kāi)工作，定期公布各地各險(xiǎn)種收支及結(jié)余情況，落實(shí)好、維護(hù)好公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；三要嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。嚴(yán)肅查處各類社會(huì)保險(xiǎn)違法違規(guī)行為，切實(shí)解決違法成本低、守法成本高的問(wèn)題；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

（三）增加社保基金收入減少財(cái)政補(bǔ)貼壓力

面對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)所面臨的收支不平衡，社會(huì)保險(xiǎn)制度持續(xù)運(yùn)行將面臨巨大挑戰(zhàn)，需要財(cái)政補(bǔ)貼才能維持收支平衡。隨著我市人口老齡化的加重，如果不采取措施，我市財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重。為此要進(jìn)一步做好基金收繳及監(jiān)管方面的工作：一要強(qiáng)化宣傳擴(kuò)大征繳覆蓋面。從實(shí)務(wù)工作方面做好全民登記，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依托新聞媒體、政務(wù)微博、門戶網(wǎng)站等渠道，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)知曉率和受眾率；二要做好社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳工作。人社部門要加強(qiáng)與財(cái)政、地稅等部門溝通協(xié)作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握社會(huì)保險(xiǎn)征繳情況；在信息部門建立的全面準(zhǔn)確實(shí)時(shí)的社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要確保繳費(fèi)單位及個(gè)人按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，基金財(cái)務(wù)中心要確保社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收，顆粒歸倉(cāng)；三要強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。遵循社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ玫脑瓌t，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的經(jīng)辦人員、審批人員按照崗位職責(zé)，嚴(yán)格控制社會(huì)保險(xiǎn)基金支出，并且接受社會(huì)群眾監(jiān)督，加大社保人員紀(jì)律監(jiān)督和舉報(bào)投訴問(wèn)責(zé)力度，暢通民意訴求。

（四）優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼撥付流程實(shí)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼

一是明確補(bǔ)貼范圍和對(duì)象。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法，進(jìn)一步明確社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的范圍和對(duì)象。比如全市各類困難人群6000多人，精準(zhǔn)劃分六類人群。本市戶籍中以靈活就業(yè)人員身份參保的重殘人員、低保對(duì)象、低保邊緣對(duì)象、低保邊緣對(duì)象中的殘疾人、原國(guó)有和大集體企業(yè)以及事業(yè)單位下崗人員、原繳納農(nóng)保人員等6類人群，均為扶持對(duì)象；二是明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，分類給予補(bǔ)貼。以困難人群為例，將這些人員參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)按照不同比例予以補(bǔ)貼。比如,低保邊緣對(duì)象繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)20％的比例中，補(bǔ)貼12％，個(gè)人只繳納8％；三是嚴(yán)把審核關(guān)。社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的撥付要有切實(shí)的政策依據(jù)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付每一筆資金，先由用款機(jī)構(gòu)提出用款計(jì)劃，按照用途、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、資金使用進(jìn)度、實(shí)際需求數(shù)額，報(bào)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)審核、審批，再報(bào)財(cái)政局社?？茝?fù)核、分管領(lǐng)導(dǎo)審批，送交國(guó)庫(kù)科復(fù)核撥付支用，真正做到每筆社會(huì)保險(xiǎn)基金支付都逐級(jí)把關(guān)，層層審核。