樓浩平

【摘要】為了有效配合太倉(cāng)新經(jīng)濟(jì)格局，應(yīng)該隨之跟進(jìn)調(diào)整就業(yè)格局。本文分析了新視域下太倉(cāng)就業(yè)供需雙方選擇矛盾、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和勞動(dòng)力供需失衡等問(wèn)題，分析了拓展人力資源面臨的各種壓力。提出完善政策體系，夯實(shí)就業(yè)促進(jìn)平臺(tái)，推進(jìn)就業(yè)技能培訓(xùn)，激發(fā)就業(yè)市場(chǎng)活力，引入社會(huì)力量全面提升各種群體就業(yè)素質(zhì)，積極推進(jìn)太倉(cāng)社會(huì)化大就業(yè)格局建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】新經(jīng)濟(jì)格局  社會(huì)化  大就業(yè)

進(jìn)入“十三五”以來(lái)，我市穩(wěn)健推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)和促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新一輪啟動(dòng)。目前，我市常住人口70余萬(wàn)人，本市戶(hù)籍48萬(wàn)人，本市戶(hù)籍勞動(dòng)力26萬(wàn)人，就業(yè)管理部門(mén)監(jiān)測(cè)的企業(yè)約10200家，全市寬口徑就業(yè)40萬(wàn)人，其中就業(yè)并參加社保35萬(wàn)人（含中斷繳費(fèi)人員），人才總量15.81萬(wàn)人，其中高層次人才高層次9720人，每萬(wàn)人高層次人才數(shù)136人?？陀^上，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，高素質(zhì)匹配技能人才不足，部分行業(yè)及群體的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有所攀升，重點(diǎn)人群的扶持就業(yè)任務(wù)嚴(yán)峻?；谶@一背景，圍繞“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)”目標(biāo)，梳理調(diào)整就業(yè)政策，研究拓展就業(yè)空間、增添就業(yè)活力、提高就業(yè)群體綜合能力等問(wèn)題，對(duì)于提高太倉(cāng)市場(chǎng)化就業(yè)匹配度，構(gòu)建社會(huì)化大就業(yè)格局具有現(xiàn)實(shí)急迫意義。

一、新經(jīng)濟(jì)格局下社會(huì)化大就業(yè)指標(biāo)要素

就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)  進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，提高人力資源供需匹配質(zhì)量，穩(wěn)步擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。到2020年，全市寬口徑就業(yè)保持在42萬(wàn)人以上，其中就業(yè)并參加社保38萬(wàn)人（含中斷繳費(fèi)人員），人才總量20萬(wàn)人。推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)，太倉(cāng)籍高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上。

就業(yè)環(huán)境指標(biāo)  ⑴不斷完善的政策體系。針對(duì)結(jié)構(gòu)性就業(yè)難、結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的轉(zhuǎn)崗就業(yè)、勞動(dòng)力成本上升抑制用工需求等問(wèn)題，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，發(fā)揮政策集聚效應(yīng)；⑵較高品質(zhì)的企業(yè)平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)為職工提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。推進(jìn)規(guī)模企業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)注重企業(yè)文化，在薪酬待遇和個(gè)人發(fā)展空間上使就職者較為滿(mǎn)意。至2020年，企業(yè)高品質(zhì)平臺(tái)創(chuàng)建率達(dá)70%；⑶相對(duì)和諧的就業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，完善企業(yè)工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制、工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件中調(diào)解率達(dá)60%以上，勞動(dòng)者對(duì)于在太倉(cāng)就業(yè)有歸屬感和親近感。

就業(yè)技能指標(biāo)  ⑴技能就業(yè)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。健全勞動(dòng)者素質(zhì)提升長(zhǎng)效機(jī)制，加快培育更高技能水平、更好專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、更強(qiáng)創(chuàng)新能力的勞動(dòng)者隊(duì)伍。加速培育和引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，進(jìn)而通過(guò)技能振興帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)；⑵落實(shí)相關(guān)待遇。探索高素質(zhì)復(fù)合型技能人才評(píng)價(jià)方式，完善高技能人才技術(shù)等級(jí)認(rèn)定等政策。增加技能崗位的吸引力，讓技能人才尊嚴(yán)就業(yè)，有豐厚的待遇，有充滿(mǎn)希望的前景。⑶優(yōu)質(zhì)人力資源占比。至2020年，全市人才資源總量超20萬(wàn)人，新增各類(lèi)高技能人才1.6萬(wàn)人，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到33％以上，每萬(wàn)名勞動(dòng)者中高技能人才達(dá)到720名以上。企業(yè)博士后科研工作站點(diǎn)增至28家以上。

    就業(yè)服務(wù)指標(biāo)  ⑴公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)引導(dǎo)。提升市中心市場(chǎng)、鎮(zhèn)（區(qū)）分市場(chǎng)公共服務(wù)功能，規(guī)范現(xiàn)有43家經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。擴(kuò)大再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)活動(dòng)規(guī)模，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制把培訓(xùn)計(jì)劃分配與帶動(dòng)就業(yè)相掛鉤，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；⑵就業(yè)信息服務(wù)全面覆蓋。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將涵蓋工資待遇、人才儲(chǔ)備、培訓(xùn)計(jì)劃等信息的企業(yè)用工需求信息庫(kù)與涵蓋下崗失業(yè)人員、無(wú)技能人員、一般技能人員、高技能人員及高校畢業(yè)生等信息的人力資源信息庫(kù)有效對(duì)接；⑶就業(yè)與社保信息互聯(lián)互通。推動(dòng)大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，充分運(yùn)用網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用、自助終端、“12333”熱線、微信等渠道，打造線上線下一體的服務(wù)體系，進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)能力。

二、新經(jīng)濟(jì)格局下推動(dòng)社會(huì)化大就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

隨著新經(jīng)濟(jì)格局的逐漸形成，太倉(cāng)低學(xué)歷低技能人群就業(yè)難度加大、企業(yè)對(duì)技能型勞動(dòng)力及高層次人才需求加大，拓展人力資源面臨加大人才引力、提升服務(wù)質(zhì)效等多重壓力。

（一）政策優(yōu)化問(wèn)題

    按照新形勢(shì)下的新要求，應(yīng)該對(duì)原有各類(lèi)就業(yè)政策進(jìn)行全面梳理研究。一是政策規(guī)范問(wèn)題。1986年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》。1995年，開(kāi)始執(zhí)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》。2002年9月中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》。2004—2013年，中共中央連續(xù)發(fā)了以三農(nóng)問(wèn)題為主題的“一號(hào)文件”，其中9個(gè)涉及農(nóng)民工，強(qiáng)調(diào)“職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、權(quán)益保護(hù)”。隨著國(guó)務(wù)院不斷發(fā)出的就業(yè)類(lèi)文件，各部門(mén)、各省市縣隨之制發(fā)相應(yīng)文件。總體來(lái)看，積極就業(yè)政策的基本框架一直處于調(diào)整完善之中，存在著政策交叉重復(fù)現(xiàn)象。一些政策執(zhí)行程序繁雜，傳導(dǎo)時(shí)間較長(zhǎng)。存在著部門(mén)之間、部門(mén)與地方之間政策有效銜接和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。二是政策時(shí)限問(wèn)題。從政策目標(biāo)角度來(lái)看，應(yīng)該根據(jù)就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)穩(wěn)定性、就業(yè)保護(hù)、就業(yè)統(tǒng)籌等要素明確實(shí)施范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)效，以提高政策的整體成效。但從太倉(cāng)區(qū)域的實(shí)踐來(lái)看，沒(méi)有建立階段性政策適時(shí)退出機(jī)制，有的文件從1990年代開(kāi)始制定，現(xiàn)在還在施行。有的是新情況出現(xiàn)了，但尚無(wú)文件進(jìn)行規(guī)范。有的是新老政策前后缺乏連貫性、不配套，存在“制度養(yǎng)懶”的可能性與空間；三是政策執(zhí)行問(wèn)題。在引導(dǎo)企業(yè)吸納就業(yè)方面，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)發(fā)展、提供公益性就業(yè)崗位、對(duì)吸收失業(yè)人員的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等，還需要多方配合。在提高就業(yè)素質(zhì)方面，如對(duì)勞動(dòng)者尤其是失業(yè)困難群體的公共培訓(xùn)，因?yàn)橹T多因素，實(shí)踐效果并不理想，政策力度和對(duì)象可及性都有待提高。在引導(dǎo)靈活就業(yè)方面，對(duì)于兼職就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、獨(dú)立就業(yè)、承包就業(yè)、自營(yíng)就業(yè)和家庭就業(yè)難以準(zhǔn)確掌握。近年來(lái)，我市以自由職業(yè)繳費(fèi)的有5萬(wàn)余人，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定、收入水平不高、社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制力在靈活就業(yè)領(lǐng)域難以體現(xiàn)。

（二）載體拓展問(wèn)題

隨著新經(jīng)濟(jì)格局的逐漸形成，社會(huì)化大就業(yè)的核心就是整體上提升勞動(dòng)者綜合素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力?？陀^地看，我市人力資源支撐載體尤其是企業(yè)吸納就業(yè)載體存在不足。一是企業(yè)載體容量偏小。目前，太倉(cāng)規(guī)模以上企業(yè)僅1000余家，與周邊城市比，太倉(cāng)航母式龍頭企業(yè)以及互相支撐的企業(yè)鏈條群相對(duì)較少，企業(yè)產(chǎn)能、銷(xiāo)售額、用工規(guī)模都相對(duì)偏小，直接導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)人力資源載體總體偏小，拓展空間受到限制；二是高新產(chǎn)業(yè)相對(duì)偏弱。目前，我市新能源、新材料等新興行業(yè)與電商類(lèi)新業(yè)態(tài)正在不斷發(fā)展壯大，積極促使我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變動(dòng)，但客觀上現(xiàn)有省級(jí)高新企業(yè)數(shù)偏少，且大多數(shù)高新企業(yè)市場(chǎng)領(lǐng)先的科技含量不是很足，直接導(dǎo)致對(duì)高技能人才的吸引和容納載體能力不足；三是企業(yè)人才載體建設(shè)跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求。實(shí)際情況是，企業(yè)希望政府用優(yōu)惠政策引來(lái)技能人才，但自身培育人才的載體建設(shè)滯后。經(jīng)營(yíng)狀況不好的企業(yè)缺乏技能人才，經(jīng)營(yíng)狀況一般的企業(yè)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力留住技能人才，新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)前瞻性引進(jìn)并儲(chǔ)存人才做得還不到位。

（三）技能競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題

從太倉(cāng)新經(jīng)濟(jì)格局而言，具有區(qū)域性特點(diǎn)。現(xiàn)行市場(chǎng)化的激烈競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵在于高層次人才和一線技能勞動(dòng)者的競(jìng)爭(zhēng)?？陀^上，我市在技能競(jìng)爭(zhēng)和應(yīng)用推廣方面，還有很多功課要做。一是企業(yè)技能競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)不堅(jiān)實(shí)。相當(dāng)占比的企業(yè)在培養(yǎng)、使用、發(fā)展方面有主觀意愿，希望招收并穩(wěn)定使用高技能人才和熟練工人，但客觀上卻不愿花費(fèi)人力物力培訓(xùn)現(xiàn)有員工，擔(dān)心培訓(xùn)影響生產(chǎn)。對(duì)于高技能人才和熟練工人在崗位、薪水等方面的要求，處置不當(dāng)，影響企業(yè)的穩(wěn)定性；二是員工技能培訓(xùn)不踴躍。勞動(dòng)者都明白體面就業(yè)和高額薪酬需要通過(guò)提升技能來(lái)實(shí)現(xiàn)，但大多數(shù)人在解決就業(yè)問(wèn)題后，卻普遍缺乏動(dòng)力，不能夠下決心克服困難、犧牲一些眼前利益參加技能提升培訓(xùn)，對(duì)于參評(píng)技能職稱(chēng)也熱情不高，影響了技能人才的成長(zhǎng)；三是技能考評(píng)與薪酬待遇不合拍。企業(yè)在使用高技能人才，確定高技能人才的薪酬待遇時(shí)，往往并不按照國(guó)家相關(guān)部門(mén)評(píng)定的技術(shù)等級(jí)，而是根據(jù)自己的主觀意愿來(lái)確定標(biāo)準(zhǔn)。而部分企業(yè)或缺乏經(jīng)驗(yàn)，或評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不公允，或親疏有別，導(dǎo)致高技能人才覺(jué)得待遇不公，因而不能夠在企業(yè)新工藝、新設(shè)備等相關(guān)工作中發(fā)揮積極作用，甚至跳槽出走。目前，全市僅有高級(jí)技師233名、技師3681名，規(guī)模企業(yè)的技師存在缺口。

（四）服務(wù)質(zhì)效問(wèn)題

人力資源的服務(wù)需求是多方面的，要全面拓展人力資源市場(chǎng)功能，太倉(cāng)尚存在一些差距。一方面，公共人力資源市場(chǎng)服務(wù)能力不足。目前，我市市級(jí)人力資源中心市場(chǎng)1家，鎮(zhèn)（區(qū)）級(jí)分市場(chǎng)11家。人力資源市場(chǎng)運(yùn)行偏向傳統(tǒng)的人才流動(dòng)以及勞動(dòng)管理模式及業(yè)務(wù)辦理，而處于市場(chǎng)需求前沿的策劃、咨詢(xún)、獵頭、中介、培訓(xùn)、測(cè)評(píng)、管理等一系列服務(wù)，受人少業(yè)務(wù)多以及專(zhuān)業(yè)能力所限則基本沒(méi)有涉足，缺乏真正現(xiàn)代意義的大型綜合性經(jīng)營(yíng)性人力資源交易市場(chǎng)的服務(wù)能力，總體上都缺乏廣泛的人氣關(guān)注，更談不上積極的社會(huì)影響力；另一方面，經(jīng)營(yíng)性人力資源市場(chǎng)動(dòng)力不足。目前，我市經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)43家，其中民辦的38家，客觀上存在“量少體小”問(wèn)題，為蘇州大市范圍內(nèi)總量及比例最少的地區(qū)。絕大多數(shù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)設(shè)施簡(jiǎn)陋，從業(yè)人員多在5人以下，且不具備從業(yè)資質(zhì)。大都從事著職業(yè)介紹、勞務(wù)派遣等低端傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，而高端的人力資源咨詢(xún)和培訓(xùn)業(yè)務(wù)相對(duì)薄弱，整體行業(yè)產(chǎn)值及技術(shù)含量不高。

三、構(gòu)建太倉(cāng)社會(huì)化大就業(yè)的對(duì)策建議

配合太倉(cāng)區(qū)域新經(jīng)濟(jì)格局，推進(jìn)各方協(xié)調(diào)協(xié)作，提高人力資源與太倉(cāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略匹配質(zhì)量，以新型高效的就業(yè)服務(wù)、高素質(zhì)就業(yè)技能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）圍繞穩(wěn)健發(fā)展，調(diào)整就業(yè)促進(jìn)政策

按照民生政策及時(shí)、合理、科學(xué)的要求，配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新經(jīng)濟(jì)格局的構(gòu)建，跟進(jìn)梳理原有政策，避免交叉執(zhí)行，提高政策實(shí)施價(jià)值。一是拓展人力資源政策體系。按照《人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核量化指標(biāo)》建立健全人才項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推行績(jī)效導(dǎo)向目標(biāo)管理和動(dòng)態(tài)管理服務(wù)機(jī)制，完善生活性待遇、金融支持、載體建設(shè)、社會(huì)化引才等機(jī)制的政策體系，充分釋放人才吸引力，不斷擴(kuò)大人才項(xiàng)目來(lái)源。引導(dǎo)企業(yè)營(yíng)造重才環(huán)境，培育創(chuàng)新文化，使得各類(lèi)人才在太倉(cāng)的企業(yè)里獲得滿(mǎn)意的發(fā)展路徑，踴躍進(jìn)來(lái)，愿意留下；二是就業(yè)促進(jìn)政策體系。均衡推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置就業(yè)。特別要重視就業(yè)扶貧，實(shí)施就業(yè)援助。進(jìn)一步完善就業(yè)困難人員認(rèn)定辦法，精簡(jiǎn)優(yōu)化各類(lèi)補(bǔ)貼發(fā)放模式，拓寬公益性崗位開(kāi)發(fā)渠道，通過(guò)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、鼓勵(lì)社會(huì)幫扶多渠道推進(jìn)就業(yè)援助。全面落實(shí)困難人員就業(yè)援助和對(duì)特定群體的專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)；三是職業(yè)技能培訓(xùn)政策體系。針對(duì)性?xún)?yōu)化技能人才成長(zhǎng)發(fā)展的政策體系，進(jìn)一步形成具體政策和配套措施，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，提升培訓(xùn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)由注重?cái)?shù)量的累積增長(zhǎng)向注重質(zhì)量效能的提升轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)技能人才規(guī)模優(yōu)勢(shì)向新型產(chǎn)業(yè)技能人才綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

（二）圍繞環(huán)境優(yōu)化，夯實(shí)就業(yè)促進(jìn)平臺(tái)

實(shí)施技能振興開(kāi)發(fā)人才資源，是個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，具有時(shí)間上的延續(xù)性與空間上的并存性相統(tǒng)一的特點(diǎn)，需要依托工作載體的強(qiáng)力支撐。一是安居服務(wù)平臺(tái)。從政府層面，加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)以后的跟進(jìn)服務(wù)，細(xì)化安居涉及的配置、激勵(lì)、管理等諸多服務(wù)環(huán)節(jié)，著力幫助其解決安家落戶(hù)、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等實(shí)際問(wèn)題。從社會(huì)組織層面，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、技師協(xié)會(huì)、開(kāi)展同業(yè)交流活動(dòng)等途徑，提高高層次人才安居服務(wù)的需求匹配度；二是企業(yè)培育平臺(tái)。從企業(yè)層面，通過(guò)自設(shè)互動(dòng)交流平臺(tái)，加強(qiáng)與高層次人才和技術(shù)員工的溝通，采取針對(duì)性措施，留住各種層次的技能人才。促使企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際需求建立技能職工培育平臺(tái)，營(yíng)造特定區(qū)域技能提升的寬松環(huán)境，使得各類(lèi)技能職工獲得滿(mǎn)意的發(fā)展條件。要鼓勵(lì)企業(yè)組織鑒定。廣泛開(kāi)展職業(yè)技能鑒定活動(dòng)，突破年齡、資歷、身份和比例限制，暢通技能人才的成長(zhǎng)通道；三是創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，打造規(guī)模型孵化基地與整合型孵化點(diǎn)共存的太倉(cāng)特色的創(chuàng)業(yè)孵化群。充分利用國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地等現(xiàn)有條件，改造一批適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新型創(chuàng)業(yè)孵化空間。支持創(chuàng)客空間、社區(qū)會(huì)所、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，為無(wú)法入駐創(chuàng)業(yè)基地的創(chuàng)業(yè)者提供孵化場(chǎng)所；四是綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)。從“大就業(yè)”角度實(shí)施全口徑監(jiān)測(cè)。以就業(yè)關(guān)聯(lián)度為經(jīng)緯，對(duì)人力資源、失業(yè)人員、各類(lèi)人才、企業(yè)招聘需求、企業(yè)基本情況總量（增量）進(jìn)行多維度監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)、分析。對(duì)各類(lèi)補(bǔ)貼，包括臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼、靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、企業(yè)社保補(bǔ)貼等總量（增量）使用情況進(jìn)行多維度監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)、分析。加強(qiáng)對(duì)于社區(qū)就業(yè)情況的統(tǒng)計(jì)，注重對(duì)于社區(qū)隱形就業(yè)和各類(lèi)兼職的統(tǒng)計(jì)，注重對(duì)就業(yè)困難人員技能培訓(xùn)需求和公共培訓(xùn)銜接的統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)各部委數(shù)據(jù)的利用和挖掘；加強(qiáng)就業(yè)政策扶持和技能培訓(xùn)與就業(yè)需求的銜接。

（三）圍繞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)就業(yè)技能培訓(xùn)

我市正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式快速轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)該圍繞技能振興，在更大范圍內(nèi)、更深層次上突出技能應(yīng)用。一是突出復(fù)合技能培訓(xùn)。配合新經(jīng)濟(jì)格局的形成與逐漸穩(wěn)固，進(jìn)一步強(qiáng)化技能培訓(xùn)的政策引導(dǎo)，通過(guò)公益培訓(xùn)機(jī)制幫助城鎮(zhèn)職工培育與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的技能素質(zhì)，幫助農(nóng)村居民盡快成為合格的產(chǎn)業(yè)工人，形成與城市文明和工業(yè)文明相適應(yīng)的生產(chǎn)生活方式。在機(jī)械制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等技術(shù)含量較高的行業(yè)中，加快培養(yǎng)素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型、知識(shí)技能型和復(fù)合技能型高技能人才。具體指標(biāo)：以全市城鎮(zhèn)企業(yè)職工30萬(wàn)人計(jì)算，其中技術(shù)工人占比50%，約15萬(wàn)人。15萬(wàn)技術(shù)工人的高技能人才占比33%，即4.95萬(wàn)人；二是突出特殊群體應(yīng)用培訓(xùn)。就業(yè)是最大的保障，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因而，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本、終身培訓(xùn)的原則，針對(duì)實(shí)施供給側(cè)改革中全市將出現(xiàn)一系列轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗現(xiàn)象的實(shí)際情況，通過(guò)政策普惠的公益培訓(xùn)，幫助城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提升技能素質(zhì)，注重幫助特殊群體更好地適應(yīng)工種和崗位要求，擴(kuò)大就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)空間，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)而有效的促進(jìn)太倉(cāng)本地困難家庭、零就業(yè)家庭的勞動(dòng)者獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的就業(yè)位置；三是突出企業(yè)培訓(xùn)的引導(dǎo)激勵(lì)。充分發(fā)揮企業(yè)的技能人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)的主體作用，在技能人才培養(yǎng)上給予企業(yè)更多的自主權(quán)。要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，進(jìn)一步探索政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果制度，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展高技能人才培訓(xùn)或崗位技能提升培訓(xùn)。圍繞“企業(yè)人才技能與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)互為推動(dòng)”的需求，可以允許企業(yè)提取和使用人才培育經(jīng)費(fèi)，按照多層次、多渠道、多形式的原則，通過(guò)帶薪培訓(xùn)、提高薪酬、增加晉升機(jī)會(huì)等多種方法來(lái)提高員工參訓(xùn)積極性，實(shí)現(xiàn)技能人才成長(zhǎng)路徑的多樣性和開(kāi)放性。

（四）圍繞資源拓展，激發(fā)就業(yè)市場(chǎng)活力

針對(duì)新形勢(shì)下全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源的新需求，同時(shí)推進(jìn)公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，更好地服務(wù)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施。一要打造人力資源服務(wù)隊(duì)伍。按照國(guó)務(wù)院《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》的要求，要提高服務(wù)能力，不斷提升人力資源市場(chǎng)供求匹配效率。據(jù)此，應(yīng)該加速我市人力資源服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加大專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，開(kāi)展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提升培訓(xùn)；二要規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序。要加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，清理非法人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范用人單位招用工行為，有效遏制各類(lèi)侵害勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，為促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，由人社部門(mén)聯(lián)合工商部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理整頓行動(dòng)，堅(jiān)決遏制非法職業(yè)介紹活動(dòng)、侵害求職者劃分權(quán)益等現(xiàn)象。要依據(jù)政策法規(guī)徹底查清違法事實(shí)，有效保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益；三要拓展人力資源市場(chǎng)功能。要綜合發(fā)揮公共人力資源市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)性人力資源市場(chǎng)的作用，引導(dǎo)建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、人力資源服務(wù)聯(lián)盟，利用多方智慧加強(qiáng)人力資源匹配的宏觀預(yù)測(cè)，把握市場(chǎng)供求的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于現(xiàn)有的市本級(jí)人力資源中心市場(chǎng)、各鎮(zhèn)（區(qū)）分市場(chǎng)，要進(jìn)行深層次研究，促使更好發(fā)揮人力資源市場(chǎng)機(jī)制作用；四要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。組織開(kāi)展系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，不斷提升數(shù)據(jù)的提取準(zhǔn)度和分析報(bào)告質(zhì)量，推動(dòng)大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，充分運(yùn)用網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用、自助終端、“12333”熱線、微信等渠道，打造線上線下一體的服務(wù)體系，指導(dǎo)勞動(dòng)者規(guī)劃職業(yè)生涯，提高求職就業(yè)能力，進(jìn)而有效促進(jìn)太倉(cāng)區(qū)域的社會(huì)化大就業(yè)。

【參考文獻(xiàn)】

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