陳蒼

【摘要】民生幸福首善區(qū)指特定時(shí)期特定區(qū)域的民眾生活狀態(tài)的綜合性指標(biāo)相對(duì)較高，社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步整體水平高于其它區(qū)域。本文分析了人社部門在民生幸福首善區(qū)建設(shè)中面臨的問(wèn)題，提出要在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、和諧勞動(dòng)關(guān)系等方面破解民生難題，為民生幸福奠定堅(jiān)實(shí)的人社保障基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)民生幸福首善區(qū)  人社部門  保障基礎(chǔ)

人社部門是政府的主要職能部門之一，主要承擔(dān)面向全社會(huì)各類群體的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保障、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)之類職能，在政府采取各種措施、以專項(xiàng)工程形式推動(dòng)區(qū)域內(nèi)特定內(nèi)涵工作時(shí)，人社部門往往承擔(dān)著很大責(zé)任。太倉(cāng)市“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出，要建設(shè)民生幸福首善區(qū)，率先建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的美麗新太倉(cāng)。按照這一定位，人社局應(yīng)該把建設(shè)民生幸福首善區(qū)融入全系統(tǒng)實(shí)務(wù)工作之中，側(cè)重提升人民群眾的獲得感，化解社會(huì)矛盾，積極發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用。

    一、規(guī)范落實(shí)政策的舉措與成效

建設(shè)“民生幸福首善區(qū)”，是要讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量與效益雙提升貫徹落實(shí)好，人社部門積極解決好事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，讓老百姓感受到更加豐厚的獲得感。

（一）積極促進(jìn)就業(yè)

1.鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2016年3月，市政府印發(fā)太政發(fā)〔2016〕12號(hào)《進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。一是鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，對(duì)采取有效措施不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位的本市企業(yè)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼。落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)1年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員；二是幫扶重點(diǎn)人群就業(yè)。重點(diǎn)援助高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等人群。推進(jìn)大學(xué)生見(jiàn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率98.6%；三是推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者著重技能提升培訓(xùn)，對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員著重轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，對(duì)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力著重勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。意見(jiàn)實(shí)施以來(lái)，組織各類培訓(xùn)28749人次，培養(yǎng)技師186名，培養(yǎng)高技能人才1724名，實(shí)施職業(yè)技能鑒定10302人次，發(fā)放國(guó)家職業(yè)資格證書8137份。目前，全市就業(yè)參保34萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.9%。

2.落實(shí)企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。2016年5月，人社局印發(fā)太人社規(guī)〔2016〕5號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步做好失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位工作的通知》，一是擴(kuò)大政策扶持范圍，將實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)崗政策范圍，由兼并重組、化解產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后產(chǎn)能等三類企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)；二是明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予補(bǔ)貼，執(zhí)行期從2015年到2020年底；三是勞務(wù)派遣企業(yè)可以申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。實(shí)施以來(lái)，核準(zhǔn)補(bǔ)貼595.29萬(wàn)元，惠及46家企業(yè)6820人次。

（二）加強(qiáng)社會(huì)保障

1.制定土地?fù)Q保障新規(guī)。2015年3月，市政府出臺(tái)太政規(guī)〔2015〕4號(hào)《市政府印發(fā)<太倉(cāng)市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法>的通知》。6月10日，人社局、國(guó)土局聯(lián)合印發(fā)太土〔2015〕24號(hào)《太倉(cāng)市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法實(shí)施細(xì)則》。一是規(guī)范政策銜接。對(duì)于失地認(rèn)定時(shí)間點(diǎn)、失地比例的認(rèn)定、土地補(bǔ)償費(fèi)等敏感問(wèn)題，進(jìn)行統(tǒng)一解釋。確保被征地農(nóng)民的知情權(quán)和選擇權(quán)；二是明確工作責(zé)任。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，國(guó)土、財(cái)政、人社部門各負(fù)其責(zé)，鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)落實(shí)；三是加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)征地資金收繳和使用的監(jiān)管，督促各鎮(zhèn)（區(qū)）落實(shí)征地規(guī)定，規(guī)范資金管理。截止目前，全市已辦理8786人，基金到位5.96億元，共有2639人轉(zhuǎn)辦了基本醫(yī)療保險(xiǎn)。與2014年市政府97號(hào)文件平穩(wěn)銜接，現(xiàn)全市被征地農(nóng)民14.6萬(wàn)人，納入城保范疇13.8萬(wàn)人，其中7.6萬(wàn)人領(lǐng)取1341元/月的城保養(yǎng)老金。

2.實(shí)施大病門診醫(yī)療保險(xiǎn)。2015年6月，市政府印發(fā)太政規(guī)〔2015〕5號(hào)《太倉(cāng)市大病門診醫(yī)療保險(xiǎn)辦法（試行）》，以大病住院保險(xiǎn)為基礎(chǔ)在全國(guó)率先實(shí)施大病門診保險(xiǎn)。一是全面覆蓋。大病保險(xiǎn)覆蓋57.7萬(wàn)參保人員，其中職工基本醫(yī)保44.1萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)13.6萬(wàn)人。二是適當(dāng)傾斜。醫(yī)保藥品及診療目錄范圍內(nèi)所發(fā)生的自負(fù)費(fèi)用都納入結(jié)報(bào)范圍。對(duì)重特大疾?。ㄈ纾汗撬枰浦?、戈謝病等）門診必須使用醫(yī)保目錄以外的自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用，予以適當(dāng)傾斜。對(duì)職工和城鄉(xiāng)居民實(shí)施無(wú)差別大病保障，縮小了重病群體城鄉(xiāng)醫(yī)保水平的差距。享受大病保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民和學(xué)生等三類人員實(shí)際結(jié)報(bào)率普遍提高了12個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)職工實(shí)際結(jié)報(bào)比例提高了6.1個(gè)百分點(diǎn)。在全面提高結(jié)報(bào)比例的基礎(chǔ)上，有效的縮小了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)在人群之間的差距。醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)15萬(wàn)元的實(shí)際報(bào)銷比例普遍達(dá)到80%以上。

3.實(shí)行建筑企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員工傷保險(xiǎn)。2015年8月3日，市政府印發(fā)太政發(fā)〔2015〕51號(hào)《太倉(cāng)市建筑企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員工傷保險(xiǎn)暫行辦法》，8月27日，人社局印發(fā)太人社[2015] 39號(hào)《太倉(cāng)市建筑企業(yè)務(wù)工人員工傷保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》。文件規(guī)定：建設(shè)單位在開(kāi)工前需將單獨(dú)列支的務(wù)工人員工傷保險(xiǎn)專用款項(xiàng)一次性撥付給建筑企業(yè)，由總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)到社保窗口辦理參保手續(xù)。對(duì)建筑企業(yè)務(wù)工人員實(shí)行實(shí)名制管理，以切實(shí)保障因工遭受事故傷害的建筑企業(yè)務(wù)工人員獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。該辦法實(shí)施以來(lái)，全市納入建筑工傷保險(xiǎn)25938人次，基金總收入4670萬(wàn)元。

（三）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

2016年8月，起草并由市委市政府出臺(tái)太委發(fā)〔2016〕43號(hào)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)》，形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機(jī)制。一是健全職工權(quán)益保障機(jī)制。保障職工勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、安全衛(wèi)生、享受社保、接受職業(yè)技能培訓(xùn)等權(quán)利；二是暢通職工訴求表達(dá)機(jī)制。督促企業(yè)切實(shí)保障職工民主權(quán)利，支持職工充分發(fā)表意見(jiàn)，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益；三是完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處機(jī)制。進(jìn)一步完善勞調(diào)組織調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解“五位一體”調(diào)解機(jī)制；四是發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系雙方主體作用。加強(qiáng)對(duì)職工教育引導(dǎo)和人文關(guān)懷，引導(dǎo)職工自覺(jué)履行勞動(dòng)義務(wù)。積極推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，為企業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。2016年以來(lái)，完成用人單位書面審查2848家，涉及職工20.8萬(wàn)人。對(duì)全市844家20人以下企業(yè)實(shí)行免費(fèi)“小微企業(yè)人事代理”。

二、面臨的問(wèn)題和壓力

按照建設(shè)“民生幸福首善區(qū)”的要求，人社部門要有效履行改善民生的職能，面臨著一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾和問(wèn)題和壓力。

（一）更高質(zhì)量就業(yè)壓力

按照市委提出的“建設(shè)民生幸福首善區(qū)”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加穩(wěn)定就業(yè)面臨的壓力，就業(yè)崗位需進(jìn)一步充盈，創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)能力也有待進(jìn)一步提升。一是從充分就業(yè)角度分析。國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)增速放緩，一些企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)高效率尚且不夠理想，勞動(dòng)力等要素成本上升，對(duì)于各類群體尤其是低技能的大齡人員充分就業(yè)形成了一定壓力。從提高城鎮(zhèn)化率和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展的角度來(lái)看，尚需從政策引導(dǎo)方面著力，進(jìn)一步解決城鎮(zhèn)低技能大齡人員的穩(wěn)定就業(yè)問(wèn)題；二是從優(yōu)質(zhì)就業(yè)角度分析。從就業(yè)的個(gè)體來(lái)看，勞動(dòng)者要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，首先自身的技能層次較高，可供選擇的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)更多，工資福利待遇水平符合自己的預(yù)期，生活質(zhì)量相對(duì)較高，其就業(yè)就相對(duì)穩(wěn)定；從特定區(qū)域吸納技能人才推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大助力主要是工業(yè)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用型技能人才，這類人的就業(yè)，對(duì)于助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大作用。從太倉(cāng)市技能人才情況看，總量偏少，占比偏小，特別是高級(jí)專家、國(guó)家及省級(jí)人選在高層次人才占比不足，不能滿足太倉(cāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的要求；三是從就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整分析。隨著我市產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，勞動(dòng)力密集型企業(yè)或轉(zhuǎn)型或關(guān)閉，總體上用工量有所減少，市場(chǎng)平均工資穩(wěn)中有升，結(jié)構(gòu)性矛盾較為明顯：一方面，高層次人才、技能勞動(dòng)者數(shù)量不夠，保留不易；另一方面，文化低、技能低人員就業(yè)壓力加大。本市戶籍人員一般不愿從事餐飲、紡織、建筑等苦、臟、累工作，就業(yè)難度加大。多數(shù)農(nóng)民工技能缺乏，就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，不利于人力資本積累，也對(duì)我市推進(jìn)素質(zhì)就業(yè)提出了更高的要求。

    （二）社保制度完善壓力

按照市委“建設(shè)民生幸福首善區(qū)”的要求，我市的社會(huì)保障機(jī)制尚需要進(jìn)行科學(xué)合理的動(dòng)態(tài)調(diào)整，還不能適應(yīng)各類社會(huì)群體的保障需求。一是擴(kuò)大參保覆蓋面問(wèn)題。從理論上講，我市現(xiàn)有常駐人口70余萬(wàn)人，其中已經(jīng)進(jìn)入醫(yī)保范疇的59.4萬(wàn)人。進(jìn)入醫(yī)保，即進(jìn)入了社會(huì)保障大范疇。而養(yǎng)老保險(xiǎn)參保51萬(wàn)人，其中17萬(wàn)為退休人員。另34萬(wàn)人中只有30余萬(wàn)人正常繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，4萬(wàn)人中斷了繳費(fèi)。企業(yè)節(jié)約用工成本、勞動(dòng)隊(duì)伍的年輕化、想繳費(fèi)但缺乏經(jīng)濟(jì)能力，等等，都是用人單位不全員參保、足額申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的客觀原因，需要進(jìn)一步采取措施；二是老齡化帶來(lái)的保障壓力。我國(guó)是世界上人口老齡化速度最快、規(guī)模最大且家庭保障功能因少子高齡化而持續(xù)弱化的國(guó)家。老齡化對(duì)社會(huì)保障的影響最為直接，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)下降和待遇領(lǐng)取人數(shù)上升，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政壓力。我市老齡化化程度為30%。目前全市養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)30余萬(wàn)人，而享受各類養(yǎng)老待遇的17萬(wàn)人，由此可見(jiàn)，老齡化的挑戰(zhàn)具有嚴(yán)峻性；三是待遇剛性增長(zhǎng)的支撐壓力。“十二五”以來(lái)，社會(huì)保障公共投入規(guī)模急劇放大，直接帶來(lái)了各項(xiàng)社會(huì)保障制度待遇的顯著提升，而城鄉(xiāng)居民還在期盼著養(yǎng)老金繼續(xù)提高、個(gè)人疾病醫(yī)療負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕。與此同時(shí)，我市社保的參保繳費(fèi)增速減緩，當(dāng)期的收入與支出失衡，單養(yǎng)老保險(xiǎn)就每年赤字3億多元，而省里又不允許上報(bào)赤字，必須實(shí)現(xiàn)當(dāng)期平衡。在這樣的背景下，如何優(yōu)化現(xiàn)行社會(huì)保障制度安排，如何調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，以便確保整個(gè)社會(huì)保障制度基礎(chǔ)不斷得到壯大，無(wú)疑是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系壓力

受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的影響，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)繁重。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，部分行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定性增強(qiáng)。一是勞動(dòng)力群體結(jié)構(gòu)的變化的壓力。我市地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶，屬于快速發(fā)展地區(qū)。我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展速度，帶動(dòng)并加速促進(jìn)勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，勞動(dòng)者在就業(yè)市場(chǎng)的選擇性增加，話語(yǔ)權(quán)增強(qiáng)，權(quán)益訴求及其表達(dá)方式也發(fā)生了明顯的變化。從勞動(dòng)者群體結(jié)構(gòu)看，新生代農(nóng)民工群體比其父輩們更加注重勞動(dòng)條件的整體改善和職業(yè)發(fā)展，并且希望平等地享受公共服務(wù)；二是新業(yè)態(tài)催生勞動(dòng)關(guān)系方式變化的壓力。在新業(yè)態(tài)、新生產(chǎn)方式下，部分雇主和勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系以嶄新的面貌出現(xiàn)，雙方之間不同于傳統(tǒng)的雇傭制，更像一種聯(lián)盟關(guān)系。從太倉(cāng)的實(shí)際情況分析，特別是涉及新型服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)銷售建立的雇傭關(guān)系給勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)帶來(lái)了新難度；三是新媒體發(fā)展變化對(duì)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的壓力。人社部門的工作是關(guān)系民生的重要工作，勞動(dòng)關(guān)系也不例外。在部分勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議案件中，勞動(dòng)者通過(guò)新媒體和新技術(shù)，使得案件短時(shí)間迅速擴(kuò)散、發(fā)酵?，F(xiàn)實(shí)中，具有正效應(yīng)的信息往往不引人關(guān)注，反之則可能會(huì)迅速傳播并產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。從太倉(cāng)實(shí)際來(lái)看，隨著智能手機(jī)的普及應(yīng)用和省級(jí)12333平臺(tái)的運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)投訴占比加大，對(duì)輿情引導(dǎo)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

三、下階段舉措

建設(shè)“民生幸福首善區(qū)”關(guān)系到個(gè)人的家庭幸福、社會(huì)的繁榮穩(wěn)定，人社部門要把握好這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、認(rèn)同感，助力提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量與效益。

（一）完善就業(yè)促進(jìn)扶持政策

人民群眾安居樂(lè)業(yè)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)該圍繞更充分、更高質(zhì)量、更高報(bào)酬的就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)的政策調(diào)整。一方面，注重政策機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省就業(yè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2017〕4號(hào)），結(jié)合太倉(cāng)市的實(shí)際情況，開(kāi)展修訂和完善就創(chuàng)業(yè)相關(guān)補(bǔ)助資金管理補(bǔ)充辦法等工作；出臺(tái)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則，聯(lián)合太倉(cāng)市財(cái)政局、人民銀行等多家單位，建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款聯(lián)席會(huì)議機(jī)制并推進(jìn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，注重扶持對(duì)象。要積極促進(jìn)大學(xué)生、大齡失業(yè)人員等群體的充分就業(yè)。與此同時(shí)，要做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。要切實(shí)做好農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，實(shí)施“農(nóng)民工公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目”以及“城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系一體化項(xiàng)目”。要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域就業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化。

（二）打造創(chuàng)業(yè)特色化孵化基地

建立企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為廣大創(chuàng)業(yè)者開(kāi)辟一片“試驗(yàn)田”，起到積極的示范作用和龍頭帶動(dòng)作用，引導(dǎo)廣大創(chuàng)業(yè)者走合法、優(yōu)質(zhì)、高效的創(chuàng)業(yè)道路，儲(chǔ)備一批成長(zhǎng)性中小企業(yè)，對(duì)于全市以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有很大實(shí)用價(jià)值。在完善大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園兩個(gè)省級(jí)示范基地和城廂鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、雙鳳鎮(zhèn)三個(gè)農(nóng)業(yè)基地的基礎(chǔ)上，從面上推動(dòng)軟件園基地、電商基地類創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，并強(qiáng)化管理服務(wù)，切實(shí)做到跟蹤服務(wù)制度化、稅費(fèi)優(yōu)惠應(yīng)免盡免。另外，在創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)的資金投入方面，要在政府財(cái)政扶持的同時(shí)，根據(jù)新形勢(shì)下市場(chǎng)化的趨勢(shì)，通過(guò)建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體的市場(chǎng)盈利前景，引起民間資本的重視，吸納民間資本企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)。

（三）促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)

實(shí)施高校畢業(yè)生更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，事關(guān)我市“建設(shè)民生幸福首善區(qū)”、確保社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大局。一是進(jìn)一步明確意義。高校畢業(yè)生通過(guò)創(chuàng)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)的同時(shí)，可以有效增加社會(huì)就業(yè)崗位，有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應(yīng)，有利于我市在實(shí)踐中培養(yǎng)造就一批基礎(chǔ)素質(zhì)高、創(chuàng)新意識(shí)濃、實(shí)踐能力強(qiáng)的企業(yè)技術(shù)及管理人才，也就有利于培育地方新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)快速發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義；二是進(jìn)一步加強(qiáng)信息服務(wù)。根據(jù)大學(xué)生職能手機(jī)應(yīng)用能力很強(qiáng)的特點(diǎn)，通過(guò)人才網(wǎng)“大學(xué)生見(jiàn)實(shí)習(xí)頻道”這一網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)進(jìn)行跟蹤了解和雙向互動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生見(jiàn)（實(shí)）習(xí)基地的管理，實(shí)時(shí)掌握見(jiàn)實(shí)習(xí)基地及見(jiàn)實(shí)習(xí)人員的數(shù)據(jù)信息；三是進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)校園引智。延伸前端服務(wù)，開(kāi)展多種形式的“高校學(xué)子看太倉(cāng)活動(dòng)”，緊緊圍繞太倉(cāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，貼合企業(yè)需求發(fā)揮其能動(dòng)性，更為科學(xué)合理地安排外出招聘線路，鞏固與強(qiáng)化江蘇1線與2線自主線路的校園招聘成效，進(jìn)一步增強(qiáng)太倉(cāng)學(xué)子回流引力，打造太倉(cāng)“校園引才”品牌。

（四）完善社會(huì)保障政策機(jī)制

積極推進(jìn)民生幸福首善區(qū)建設(shè)，就必須通過(guò)社會(huì)保障制度依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障。一要推行全面覆蓋。堅(jiān)持貫徹全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障方針，要盡可能做到把每一個(gè)社會(huì)自然人都納入社會(huì)保障制度體系之中，實(shí)現(xiàn)最廣泛的覆蓋，其中基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障制度要覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度要覆蓋城鎮(zhèn)所有職業(yè)群體，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)；二要扶持特殊群體。以社會(huì)救助為保底層、社會(huì)保險(xiǎn)為主體層，積極構(gòu)建以企業(yè)（職業(yè)）年金等補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充層的多層次社會(huì)保障體系，進(jìn)一步突出對(duì)弱勢(shì)群體的保障和救助功能，保障其生存質(zhì)量和健康水平，提供弱勢(shì)群體發(fā)展的必要基礎(chǔ)。要立足制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。再者，漸進(jìn)式延遲退休年齡。綜合考慮我市人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)和社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展要求，適時(shí)適度調(diào)整相關(guān)實(shí)施政策；三是強(qiáng)化大病醫(yī)保。重點(diǎn)關(guān)注低收入群體和重特大疾病患者，逐步提高老年人、殘疾人、婦女兒童等弱勢(shì)群體的醫(yī)療保障水平。研究醫(yī)療待遇水平的平衡機(jī)制，做好傾斜扶持群體之間、項(xiàng)目之間的制度銜接。對(duì)低保、重殘、優(yōu)撫對(duì)象等群體進(jìn)行醫(yī)保救助的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。

（五）構(gòu)建新型和諧勞動(dòng)關(guān)系

堅(jiān)持以維護(hù)職工合法權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道，構(gòu)建新型和諧勞動(dòng)關(guān)系。一是加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解。推動(dòng)各類企業(yè)普遍建立內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解機(jī)制，充實(shí)調(diào)解仲裁辦案力量，建立人社部門與工會(huì)、企業(yè)調(diào)解組織勞動(dòng)爭(zhēng)議會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化程序、節(jié)省資源、簡(jiǎn)便快捷原則處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議。健全勞動(dòng)爭(zhēng)議會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制、裁審銜接機(jī)制，更為高效地處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議。提升勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解派出組織的規(guī)范化水平，提高經(jīng)辦效率和質(zhì)量；二是加強(qiáng)監(jiān)察綜合執(zhí)法。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察體制。加大主動(dòng)監(jiān)察力度，增強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的主動(dòng)性和勞動(dòng)違法的預(yù)防性，從事后處置向事前干預(yù)轉(zhuǎn)變。加大違法行為查處力度，堅(jiān)持“一案全查”原則，降低同一單位多次多種違法或同一違法行為對(duì)不同勞動(dòng)者反復(fù)發(fā)生率，提高監(jiān)察執(zhí)法效果；三是引導(dǎo)職工依法理性維權(quán)。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作機(jī)制，確保信訪工作主體責(zé)任落實(shí)到位。暢通信訪渠道，提高初次信訪的立案率和辦結(jié)率。引導(dǎo)群眾按照法定途徑和程序，依法理性反映訴求，依法及時(shí)有效處理群眾信訪投訴請(qǐng)求。

【參考文獻(xiàn)】

1.董青 蔡春玲“提升國(guó)民幸福指數(shù)與促進(jìn)社會(huì)和諧的思考”，《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究》2013年09期。

2.閆曉英  周京  張希“‘人生關(guān)懷’工程:民生幸福的重慶探索”《中國(guó)民政》 2015年05期。

3. 張國(guó)強(qiáng) 陳靜波“點(diǎn)綴‘首善之區(qū)’民生畫卷的幸福底色”《光明網(wǎng)》 2015-12-10。