太倉(cāng)市人社局信息中心課題組

【摘要】2015年國(guó)務(wù)院提出推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，把握機(jī)遇，重塑激發(fā)創(chuàng)新活力、創(chuàng)新公共服務(wù)模式、培育新興業(yè)態(tài)。本文介紹了太倉(cāng)市人社部門(mén)信息化建設(shè)的實(shí)際情況，分析“互聯(lián)網(wǎng)+人社”面臨的問(wèn)題，提出運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+人社”提升人社服務(wù)效能的建議。

【關(guān)鍵詞】縣級(jí)人社部門(mén)  互聯(lián)網(wǎng)+人社  優(yōu)質(zhì)服務(wù)

人社部門(mén)是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要職能部門(mén)，關(guān)乎民生之本。近年來(lái),太倉(cāng)市人社部門(mén)在加強(qiáng)政策執(zhí)行、積極改善民生的同時(shí)，充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)大力推進(jìn)人社信息化工作。目前，太倉(cāng)市人社部門(mén)已經(jīng)建設(shè)網(wǎng)站、移動(dòng)數(shù)據(jù)端、自助服務(wù)等面向多種服務(wù)方式，涉及到社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)、維權(quán)等多類民生服務(wù)業(yè)務(wù)。人社部門(mén)建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò),覆蓋全市各類企事業(yè)單位25973家，73.9萬(wàn)張社會(huì)保障卡、30家定點(diǎn)醫(yī)院、279家定點(diǎn)醫(yī)保卡消費(fèi)藥店。在此基礎(chǔ)上，如何深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動(dòng)計(jì)劃，值得深思。

一、太倉(cāng)市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”的基礎(chǔ)條件

太倉(cāng)市人社部門(mén)（前勞動(dòng)保障部門(mén)）于2005年啟動(dòng)“金保工程”，在全國(guó)率先建立社保審計(jì)系統(tǒng)、就業(yè)類信息支撐系統(tǒng)，信息化建設(shè)具有相對(duì)扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）建立統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)庫(kù)

2016年,人社部提出加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動(dòng)計(jì)劃，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)信息互聯(lián)互通，提升公共服務(wù)整體效能。太倉(cāng)市人社部門(mén)積極響應(yīng),大力推進(jìn)信息數(shù)據(jù)一體化，從數(shù)據(jù)涵蓋和安全管理方面進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃：首先，確定數(shù)據(jù)內(nèi)容。明確信息數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)內(nèi)容,包含就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、勞動(dòng)維權(quán)、人事人才、手機(jī)app等五個(gè)方面，以社會(huì)保障卡為媒介,集個(gè)人檔案、社保業(yè)務(wù)、勞動(dòng)事務(wù)、民政低保、健康檔案、金融業(yè)務(wù)等功能于一體，完善數(shù)據(jù)的基本信息，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性。其次，確定服務(wù)模式。建立“村村通”服務(wù)模式，利用廣電光纖、電信ADSL技術(shù)將分布于全市的各個(gè)信息點(diǎn)與局信息中心平臺(tái)相連。建立“兩地三中心”安全管理模式，局中心機(jī)房實(shí)時(shí)向行政中心機(jī)房進(jìn)行異地容災(zāi)備份，同時(shí)向局備份機(jī)房進(jìn)行鏡像備份，確保了數(shù)據(jù)的安全?？傮w上，太倉(cāng)市人社部門(mén)通過(guò)“縱橫互通”的人力資源和社會(huì)保障應(yīng)用服務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，使城鄉(xiāng)信息化服務(wù)功能更加完備。

（二）建立多方位信息服務(wù)平臺(tái)

太倉(cāng)市人社部門(mén)在平臺(tái)建設(shè)方面，依托覆蓋城鄉(xiāng)一體化的“人力資源市場(chǎng)體系群”和“市、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)”，大力推進(jìn)信息化管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。太倉(cāng)市人社部門(mén)以金保工程為依托，建成了勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)兩大類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建成了服務(wù)同步的城鄉(xiāng)一體化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；在“網(wǎng)上辦事大廳”建設(shè)方面，開(kāi)展事業(yè)單位招考、人才待遇申報(bào)、社保信息查詢、醫(yī)保公共查詢、誠(chéng)信自助打印、誠(chéng)信自助驗(yàn)證、12333咨詢等各類互動(dòng)工作，解答群眾有關(guān)社會(huì)保障工作方面的疑問(wèn)；在移動(dòng)客戶端建設(shè)方面，利用51社保掌上通工具，與移動(dòng)公司信息共享，借助51維權(quán)極大方便了廣大市民隨時(shí)隨地獲取勞動(dòng)仲裁、維權(quán)等服務(wù)。

（三）拓展社?？▍f(xié)同共享功能

積極優(yōu)化信息系統(tǒng)布局、強(qiáng)化持卡庫(kù)等基礎(chǔ)庫(kù)建設(shè)、促進(jìn)橫向整合與協(xié)同共享，方便每一位持卡者辦理人事人才、金融服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系、公共就業(yè)等業(yè)務(wù)。太倉(cāng)市人社部門(mén)升級(jí)改造HIS系統(tǒng)、醫(yī)院端系統(tǒng)和藥店端系統(tǒng)以適應(yīng)社會(huì)保障卡的新功能，基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算；與農(nóng)業(yè)銀行開(kāi)展合作，自上而下建立起金融社?？夹g(shù)管理框架，為社會(huì)保障卡注入金融服務(wù)的應(yīng)用功能；隨著社會(huì)保障卡功能的完善，制卡和補(bǔ)卡業(yè)務(wù)需求急劇增大，太倉(cāng)市人社部門(mén)除采用批量制卡和零星制卡的方式外，同時(shí)借助信息化手段推出了自助拍照一體機(jī)和自助制卡一體機(jī)，方便群眾即刻取卡。

二、面臨的問(wèn)題和困難

“互聯(lián)網(wǎng)+人社”是一個(gè)技術(shù)含量高、涉及業(yè)務(wù)十分復(fù)雜的新型課題，特別是人社部門(mén)服務(wù)對(duì)象廣、業(yè)務(wù)復(fù)雜，要利用“互聯(lián)網(wǎng)+人社”提高整個(gè)人社系統(tǒng)服務(wù)效能，面臨的問(wèn)題和困難較多，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）技術(shù)參數(shù)問(wèn)題

太倉(cāng)市人社部門(mén)下屬5大類25小類業(yè)務(wù)，大小系統(tǒng)63個(gè)。從“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的要求來(lái)看，技術(shù)參數(shù)主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是參數(shù)設(shè)置問(wèn)題。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，太倉(cāng)市人社部門(mén)結(jié)合實(shí)際提出一些地方性舉措。例如“土地?fù)Q保障”和“農(nóng)民工參保”等，太倉(cāng)人社部門(mén)大膽創(chuàng)新，自行探索設(shè)置參數(shù)，順利推進(jìn)工作。可是后來(lái)也出現(xiàn)了因缺乏經(jīng)驗(yàn)、考慮問(wèn)題不全面導(dǎo)致與省新制定參數(shù)不符的問(wèn)題；二是參數(shù)修改問(wèn)題。從太倉(cāng)人社數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)際情況來(lái)看，社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系、人事人才、就業(yè)服務(wù)等四大模塊，每個(gè)模塊中的子系統(tǒng)都會(huì)根據(jù)政策的變化，更改并實(shí)現(xiàn)算法的升級(jí)改造，進(jìn)而將國(guó)家政策落到實(shí)處，惠及于民。比如，醫(yī)療保障這塊會(huì)根據(jù)太倉(cāng)市的特點(diǎn)定期制定相關(guān)政策，這就需要系統(tǒng)能夠根據(jù)新政策修改部分算法及功能，當(dāng)下時(shí)代日新月異，人民群眾需求日益增長(zhǎng)，政策亦隨之而變，這就給參數(shù)的更新提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）系統(tǒng)陳舊問(wèn)題

信息化建設(shè)進(jìn)行到一定階段，要想往深層次發(fā)展，其中很大的障礙是數(shù)據(jù)交換、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和應(yīng)用集成方面的問(wèn)題。對(duì)于太倉(cāng)人社來(lái)說(shuō)，面臨的問(wèn)題同樣嚴(yán)峻。2005年開(kāi)發(fā)太倉(cāng)社保系統(tǒng)采用的是核心二版技術(shù)架構(gòu)，之后省級(jí)系統(tǒng)采用了最新的核心三版設(shè)計(jì)架構(gòu)。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展,系統(tǒng)也要不斷更新升級(jí)，但是由于太倉(cāng)的社保系統(tǒng)已上線運(yùn)行10多年，積累了大量的可用數(shù)據(jù)，同時(shí)與周邊的很多系統(tǒng)都進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)，因此系統(tǒng)升級(jí)困難重重，最大的問(wèn)題就是數(shù)據(jù)遷移、頂層設(shè)計(jì)和接口聯(lián)網(wǎng)。需要做好充分調(diào)研、了解需求、界定范圍、排好優(yōu)先級(jí)，需要采取強(qiáng)有力的保障措施，制定有效的升級(jí)方案，一個(gè)不全面就會(huì)造成系統(tǒng)后期集成性不好的問(wèn)題，導(dǎo)致系統(tǒng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，數(shù)據(jù)共享。

（三）能力水平問(wèn)題

信息化管理部門(mén)的建設(shè)對(duì)單位信息化的建設(shè)和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，雖然信息化管理部門(mén)的建設(shè)受到各行各業(yè)的重視，但在日常工作中仍然存在習(xí)慣性思維、主動(dòng)性不足、綜合型的人才不足等問(wèn)題。太倉(cāng)市人社部門(mén)共有職工416人，其中大專學(xué)歷以上260人，但是從熟練運(yùn)用信息技術(shù)的角度分析，職工普遍存在能力水平不適應(yīng)等問(wèn)題。從事信息化工作的人員總是習(xí)慣性解決工作中遇到的問(wèn)題，但有時(shí)候并不高效，原因在于工作思維固化、方式方法陳舊化；共建共享可以不斷推進(jìn)人社信息化建設(shè)，基層職工反饋的問(wèn)題因無(wú)法及時(shí)完善導(dǎo)致職工積極主動(dòng)性不足，歸根結(jié)底就是反饋機(jī)制不夠健全，這需要工作人員建立長(zhǎng)效的跟蹤機(jī)制來(lái)提升人員積極性；造成綜合型的人才不足有很多原因，比如職工對(duì)信息化前言技術(shù)的熟悉程度不夠、缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、缺乏有特色的信息化專業(yè)人才培訓(xùn)制度等。

三、對(duì)策建議

運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”完善頂層設(shè)計(jì)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)共建共享，有效促進(jìn)人社部門(mén)擴(kuò)大服務(wù)面，增加服務(wù)方式，加快服務(wù)速度，進(jìn)而有效提升區(qū)域內(nèi)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量。

（一）明確基本業(yè)務(wù)要素

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建“一網(wǎng)、一號(hào)、一卡”的一體化，要落實(shí)到人社服務(wù)的業(yè)務(wù)需求上，從民生服務(wù)角度，主要明確三大類業(yè)務(wù)要素：一是就業(yè)類業(yè)務(wù)要素。人民群眾對(duì)就業(yè)提出了新的需求，現(xiàn)有的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)不能滿足人民群眾的新需求，必須利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加以完善，才能準(zhǔn)確感知?jiǎng)趧?dòng)者需求并提供針對(duì)性服務(wù)，提高就業(yè)率；二是社保類業(yè)務(wù)要素。社會(huì)保障卡不僅關(guān)乎人民群眾的形象，更是便民服務(wù)的生活卡，完善“社會(huì)保障卡”建設(shè)，要圍繞“社會(huì)保障卡”進(jìn)行以點(diǎn)帶面的業(yè)務(wù)整合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)大集中、業(yè)務(wù)一體化、應(yīng)用一卡通”；三是勞動(dòng)關(guān)系類業(yè)務(wù)要素。維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是進(jìn)一步建設(shè)和諧勞資關(guān)系的基礎(chǔ)，要加大力度推廣線上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理及網(wǎng)上反饋，完善“兩網(wǎng)化”管理工作、加強(qiáng)勞資糾紛預(yù)警、注重預(yù)防協(xié)調(diào)、加大執(zhí)法力度。

（二）提升隊(duì)伍專業(yè)能力

要想把整個(gè)信息化部門(mén)建設(shè)成為一支服務(wù)觀念強(qiáng)、服務(wù)水平高的服務(wù)隊(duì)伍，要做好三項(xiàng)工作:一是加強(qiáng)交流研討。信息化是以信息、流程、人與組織、軟硬件設(shè)施等多方面構(gòu)成的一個(gè)整體，涉及方方面面的業(yè)務(wù)。不僅需要信息化執(zhí)行部門(mén)的參與，更需要一線基層工作人員的參與，要以長(zhǎng)效的跟蹤機(jī)制為依托，建立起定期的交流研討活動(dòng)，為思維注入新活力；二是擴(kuò)寬業(yè)務(wù)范圍。技術(shù)工作者，除了應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，還要不斷與時(shí)俱進(jìn)地學(xué)好前沿技術(shù)知識(shí)，提升業(yè)務(wù)效能上使信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)復(fù)合。要了解日常使用終端操作系統(tǒng)的維護(hù)和升級(jí)、資源的分配和管理、子網(wǎng)的劃分和管理、負(fù)載均衡和流量的管理等。要重視信息安全，如對(duì)信息化安全設(shè)備的管理與維護(hù)（防御系統(tǒng)和防火墻等），用戶權(quán)限管理、數(shù)據(jù)備份與容災(zāi)管理等；三是創(chuàng)新方式方法。信息化工作相關(guān)部門(mén)在明確工作崗位和工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，要采取“職位輪換”、“人才互補(bǔ)”和“技能搭配”的工作制度，既有利于員工拓寬視野、鍛煉能力，又能激發(fā)員工隊(duì)伍活力，同時(shí)解決信息化部門(mén)結(jié)構(gòu)性人員短缺和培養(yǎng)復(fù)合性人才的問(wèn)題，還能增加員工相互交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，優(yōu)化員工在工作中的方式方法。

（三）抓實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)

將人社工作與互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新理念、創(chuàng)新模式、先進(jìn)技術(shù)深度融合，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”，全面推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)，根據(jù)人社部門(mén)改善民生的特質(zhì)，著重抓實(shí)以下幾項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)：一是“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。為進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)體系，轉(zhuǎn)變廣大勞動(dòng)者的就業(yè)觀念，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)文化帶動(dòng)就業(yè)的氛圍。我們要借助網(wǎng)站、微信訂閱號(hào)等互聯(lián)網(wǎng)媒介，不定期發(fā)布相關(guān)政策信息。綜合各部門(mén)資源更好地為就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)咨詢等服務(wù)，更好地方便群眾查看相關(guān)信息，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提升辦事效率。通過(guò)匯聚整合就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確判斷勞動(dòng)者的就業(yè)狀況，輔助認(rèn)定就業(yè)扶持等政策待遇的享受條件；二是“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)保障”。發(fā)揮好社會(huì)保障卡在社保方面的承載力，不僅需要社會(huì)保障卡具有金融功能、醫(yī)保功能、身份識(shí)別功能，更需要社會(huì)保障卡具有完善的用戶信息。以社會(huì)保障卡為媒介，運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)各部門(mén)之間的信息聯(lián)動(dòng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)打破信息孤島，開(kāi)放信息共享。構(gòu)建統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)互聯(lián)的“一網(wǎng)”通辦。完善“社會(huì)保障卡”功能，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)生活“一卡”化。或許在不久的將來(lái)我們可以根據(jù)用戶的基本信息以及用戶經(jīng)常辦理的業(yè)務(wù)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)個(gè)性化信息推送、實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程材料掃描認(rèn)證等；三是“互聯(lián)網(wǎng)+依法維權(quán)”。目前，太倉(cāng)市寬口徑就業(yè)約40余萬(wàn)人，勞資糾紛個(gè)案呈上升趨勢(shì)，且勞動(dòng)者希望得到更為便捷的維權(quán)服務(wù)。因而，勞動(dòng)保障維權(quán)要結(jié)合勞動(dòng)用工管理來(lái)加強(qiáng)勞資糾紛預(yù)警排查工作，定期進(jìn)行全市的勞動(dòng)關(guān)系分析預(yù)判。勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)在開(kāi)展“兩網(wǎng)化”管理工作的過(guò)程中，要不斷查漏補(bǔ)缺，借助信息化技術(shù)手段提升辦事效能、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新工作方式。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門(mén)在日常工作中要推廣網(wǎng)上維權(quán)和網(wǎng)上調(diào)解仲裁等新模式，提供辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢等服務(wù)，做到全程網(wǎng)上辦理。

【參考文獻(xiàn)】

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