編者按：“十二五”時(shí)期是我市堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，共創(chuàng)美好生活，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)期。改革開放特別是“十一五”以來，我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活不斷改善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會(huì)矛盾多發(fā)，社會(huì)問題凸顯，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增大，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理極為重要、極為緊迫，不僅事關(guān)“兩個(gè)率先”的順利實(shí)現(xiàn)、社會(huì)的長治久安，而且事關(guān)黨執(zhí)政地位的鞏固。
　　今天，本報(bào)推出對太倉市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》的解讀，從實(shí)現(xiàn)居民收入倍增等十個(gè)方面進(jìn)行深入探析，希望全市上下認(rèn)真領(lǐng)會(huì)其精神，進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢下加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的使命感、責(zé)任感，把思想統(tǒng)一到中央、省委、蘇州市委的決策部署上來，統(tǒng)一到市十二次黨代會(huì)精神上來，不斷完善政策措施，整合協(xié)同各方力量，積極探索形成具有太倉特色的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理之路。

　　【核心要點(diǎn)一】

　　實(shí)現(xiàn)居民收入倍增

　　【解讀】 加快實(shí)施民生優(yōu)先和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以收入增長為主線、轉(zhuǎn)型升級為路徑、就業(yè)創(chuàng)業(yè)為抓手、政策引導(dǎo)為支撐，快速提高城鄉(xiāng)居民收入。加快建立較快的收入增長機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)職工工資分配指導(dǎo)，全面推行工資集體協(xié)商制度，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度，通過轉(zhuǎn)型升級增加中高收入崗位。加快提高居民收入在國民收入分配中的比重，加快提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制，深化農(nóng)村“五大合作”改革，加快發(fā)展合作農(nóng)場，深挖農(nóng)業(yè)增收潛力，促進(jìn)農(nóng)村充分就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)，鞏固壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，著力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，加大公共財(cái)政支農(nóng)力度，力促農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。提高城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)水平，增加農(nóng)民保障性收入。完善收入調(diào)節(jié)分配機(jī)制，著力提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)和社會(huì)成員之間分配差距。大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，完善社會(huì)捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制，提高社會(huì)“第三次分配”水平，促進(jìn)共同富裕。到2015年底，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過5.3萬元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到3萬元，城鄉(xiāng)居民收入比優(yōu)化到1.8:1左右。

　　【核心要點(diǎn)二】

　　推進(jìn)公共服務(wù)均等

　　【解讀】 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，完善市、鎮(zhèn)、村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理的系統(tǒng)化、現(xiàn)代化。進(jìn)一步梳理市級行政許可（非許可）項(xiàng)目，深入推進(jìn)“兩集中”、“兩到位”，完善便民服務(wù)平臺(tái)，減少行政審批環(huán)節(jié)，提升行政服務(wù)效率。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民和城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭使新進(jìn)入人力資源市場的勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)。推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加大教育投入，提高教育質(zhì)量，保障所有居民子女都有平等接受教育的機(jī)會(huì)。到2015年，義務(wù)教育鞏固率、高中毛入學(xué)率保持100%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)70%以上，教育發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國家本世紀(jì)初中等水平。加快推進(jìn)“文化太倉”建設(shè)，著力繁榮文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不斷提高文化軟實(shí)力和影響力，率先建成國家首批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，確?；踞t(yī)療保障制度覆蓋城鄉(xiāng)、基本藥物制度嚴(yán)格落實(shí)、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)全面完成、基本和重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目有效提供，注重優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向社區(qū)和農(nóng)村延伸，加快建立全科醫(yī)生制度，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，建成城鄉(xiāng)居民15分鐘健康服務(wù)圈。增強(qiáng)全社會(huì)體育意識(shí)，完善體育設(shè)施布局，健全全民健身服務(wù)體系，全民健身權(quán)利得到有效保障。到2015年，全市人均占有體育場地面積達(dá)3平方米以上，經(jīng)常性參加體育鍛煉人口達(dá)55%以上。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和有效利用，加大政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)力度，提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平，加快形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、社區(qū)養(yǎng)老為依托的多元化養(yǎng)老格局。建立公平的高水平的社會(huì)救助制度。提高公共交通服務(wù)水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)資源布局，為市民提供安全、便捷、舒適的公共交通服務(wù)。

　　【核心要點(diǎn)三】

　　提高社會(huì)保障水平

　　【解讀】 建立健全以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為重點(diǎn)，各類保障機(jī)構(gòu)銜接、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)一體的多層次社會(huì)保障體系，讓社會(huì)保障的“太倉模式”更有內(nèi)涵。加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌步伐，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)并軌、城鄉(xiāng)低保并軌的基礎(chǔ)上，2012年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。2015年城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到99.5%，人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。逐步提高外來流動(dòng)人員的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。穩(wěn)步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，在國家、省和蘇州市的統(tǒng)一安排下，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不斷提高各類養(yǎng)老待遇水平。繼續(xù)做好和規(guī)范被征地農(nóng)民“土地?fù)Q保障”政策，加大農(nóng)保向城保的轉(zhuǎn)移力度，至“十二五”期末，完成農(nóng)保向城保的全部轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)困難群體和殘疾人的社會(huì)保障，逐步提高重癥病人、殘疾人的救助標(biāo)準(zhǔn)，加大臨時(shí)救助力度，嚴(yán)格落實(shí)低保自然增長和物價(jià)上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，切實(shí)解決因病、因殘、因禍致貧等問題。構(gòu)建住房保障體系，加大住房保障力度，大力推進(jìn)危舊房改造、老小區(qū)改造等工程，加快拆遷安置房、保障性安居工程建設(shè)，完善公共租賃房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房相關(guān)制度，努力解決中等偏下收入家庭和城鎮(zhèn)新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員的住房困難。

　　【核心要點(diǎn)四】

　　加強(qiáng)“三社”建設(shè)

　　【解讀】 按照“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的要求，深入推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。到2015年，城鄉(xiāng)社區(qū)“一委一居一站一辦”管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市98%的城市社區(qū)、95%的農(nóng)村社區(qū)達(dá)到省級和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社會(huì)組織培育發(fā)展，到2015年，全市社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)登記數(shù)倍增，萬人（戶籍）擁有社會(huì)組織數(shù)10家以上，備案的社區(qū)社會(huì)組織數(shù)達(dá)到每個(gè)城市社區(qū)10個(gè)、農(nóng)村社區(qū)5個(gè)，等級社會(huì)組織達(dá)30%以上。加快社工人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高社會(huì)工作者的專業(yè)化水平，努力造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社工人才隊(duì)伍。重點(diǎn)探索“三社聯(lián)動(dòng)”模式，建立起以社區(qū)為基礎(chǔ)，以社會(huì)組織為載體，以社工為骨干的“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)管理工作運(yùn)行機(jī)制。探索“三社”組織融合發(fā)展的途徑，形成社區(qū)黨組織、村（居）委會(huì)和社會(huì)組織、社工隊(duì)伍職能相對分離，人員相對集中，任職相對交叉，專兼職人員并用的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會(huì)組織、社工人才融合發(fā)展。優(yōu)化“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展環(huán)境，確立財(cái)政資金對社區(qū)、社會(huì)組織和社工人才隊(duì)伍建設(shè)的主渠道作用，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況逐步增加財(cái)政投入。建立政府購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目和社工崗位為主要形式的財(cái)政支持機(jī)制，支持民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等公益性社團(tuán)承接社會(huì)工作，通過項(xiàng)目購買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、崗位購買等多種形式實(shí)行政府購買社會(huì)服務(wù)，引導(dǎo)社工從醫(yī)務(wù)、禁毒、司法矯正、社會(huì)救助、青少年事務(wù)等領(lǐng)域起步，有效滿足社區(qū)居民個(gè)性化、多元化服務(wù)的需求。

　　【核心要點(diǎn)五】

　　營造美好城鄉(xiāng)環(huán)境

　　【解讀】 按照“一市雙城三片區(qū)”的城市空間布局，編制各城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)，完善中心城區(qū)及拓展區(qū)功能，推進(jìn)新港城和三個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)，努力把太倉建設(shè)成充滿現(xiàn)代人文氣息、保持江南水鄉(xiāng)特色、具有舒適田園風(fēng)光、洋溢和諧人際關(guān)系的現(xiàn)代田園城市。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境影響評價(jià)制度、環(huán)保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)建設(shè)考核機(jī)制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)，全面落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。加快實(shí)施“綠色太倉”工程，廣泛開展植樹造林，新增林地5萬畝，到“十二五”期末全市陸地森林綠化率超過24%。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾收集處理體系，加強(qiáng)村容村貌管理，提高農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用水平。全面實(shí)施水環(huán)境綜合治理，加快推進(jìn)生產(chǎn)生活污水集中處理，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，確保飲用水安全。力爭到“十二五”期末獲得全國人居環(huán)境獎(jiǎng)，成功創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。

　　【核心要點(diǎn)六】

　　提高社會(huì)服務(wù)信息化水平

　　【解讀】 充分發(fā)揮信息化手段在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用，建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、高度共享，互聯(lián)互通，集個(gè)人辦事、企業(yè)辦事、政民互動(dòng)、信息公開等各式服務(wù)功能于一體的綜合性社會(huì)服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)精細(xì)管理，提高新形勢下社會(huì)服務(wù)信息化水平。至2013年底，通過對現(xiàn)有的電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行整合、創(chuàng)新，完成社會(huì)服務(wù)的“一庫三平臺(tái)”建設(shè)，使我市的社會(huì)服務(wù)信息化水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。一是建立社會(huì)服務(wù)“三基”信息庫，即：以公安人口信息為主的全員人口基本信息庫；太倉市空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；太倉市法人基本名錄庫。二是建設(shè)市民網(wǎng)上綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對市民及社會(huì)組織的身份目錄管理和權(quán)限控制。三是建設(shè)社會(huì)服務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的多維發(fā)布、及時(shí)發(fā)布，確保政府部門信息充分公開。四是建設(shè)社會(huì)服務(wù)信息交互平臺(tái)。建立政府與企業(yè)、社會(huì)組織的雙向溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府對企業(yè)的政策扶持和發(fā)展導(dǎo)向，促進(jìn)社會(huì)組織的健康有序發(fā)展，確保民主自治、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、公益慈善等公益性服務(wù)不斷拓展。創(chuàng)新建設(shè)全員參與的“市民郵箱”，整合全市與市民生活相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打開通往村（居）民主自治的參與空間，實(shí)現(xiàn)政民雙向主動(dòng)式互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上虛擬社交，合力打造社會(huì)生活共同體。依托“一庫三平臺(tái)”，不斷提高信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在社會(huì)服務(wù)的“精細(xì)化”、“智能化”和“即時(shí)性”、“普惠性”上下功夫，圍繞市民的需求，打破部門、系統(tǒng)界限，構(gòu)造社會(huì)服務(wù)的橫向協(xié)同，為市民提供豐富的個(gè)性化服務(wù)，確保醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障、文化教學(xué)、維權(quán)訴求、個(gè)人信用、民主自治等方面的信息渠道完全暢通。通過5年努力，完成“3＋2”信息服務(wù)戰(zhàn)略構(gòu)架，即：強(qiáng)化“信息資源基地”、“信息配送中心”、“市民服務(wù)超市”三大功能建設(shè)，創(chuàng)建“網(wǎng)上辦事廳”、“社區(qū)議事廳”兩大虛擬空間，通過以無線移動(dòng)、“三網(wǎng)融合”等現(xiàn)代技術(shù)，達(dá)到“服務(wù)泛在”的境界，讓全體市民真正享受到全時(shí)空、全天候的貼身服務(wù)。

　　【核心要點(diǎn)七】

　　提高社會(huì)文明程度

　　【解讀】 把提高全民文明素質(zhì)作為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工程，大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為主題，大力弘揚(yáng)“精致和諧、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的太倉城市精神，進(jìn)一步鞏固全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。積極實(shí)施文明素質(zhì)教育、文明風(fēng)尚弘揚(yáng)、城鄉(xiāng)一體文明建設(shè)、文明環(huán)境優(yōu)化、文明創(chuàng)建示范、未成年人思想道德建設(shè)提升等六大行動(dòng)。弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。組織開展“講文明、樹新風(fēng)”、“關(guān)愛空巢老人”、“關(guān)愛殘疾人”、“關(guān)愛農(nóng)民工”等群眾性主題教育實(shí)踐活動(dòng)，廣泛宣傳道德人物先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮先進(jìn)人物的示范效應(yīng)，積極培育和傳播愛心。強(qiáng)化公民誠信道德建設(shè)，著力培育誠信文化，倡導(dǎo)“重諾守信”的價(jià)值取向，努力在全社會(huì)形成誠實(shí)守信的良好風(fēng)尚。加強(qiáng)學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織等各行各業(yè)思想政治工作，充分尊重人、理解人、關(guān)心人，構(gòu)建和諧的人際關(guān)系。加快弱勢群體和特殊人群綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，研究出臺(tái)相關(guān)政策，給弱勢群體和特殊人群以特殊的關(guān)愛，增強(qiáng)社會(huì)包容度。加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育和規(guī)范專業(yè)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)，把精神衛(wèi)生和心理健康納入公共服務(wù)范疇，培養(yǎng)奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)。

　　【核心要點(diǎn)八】

　　深化平安太倉建設(shè)

　　【解讀】 進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾化解工作體系，積極構(gòu)建源頭預(yù)防機(jī)制、大調(diào)解機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，大力推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等工作，著力把各類矛盾糾紛防控在源頭、化解在初始，各類社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處率達(dá)到98%以上，調(diào)解成功率達(dá)96%以上；進(jìn)一步完善現(xiàn)代治安防控體系，構(gòu)筑點(diǎn)面結(jié)合、人防技防物防結(jié)合的立體式治安防控網(wǎng)，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，人民群眾的安全感和滿意度達(dá)到96%以上；進(jìn)一步完善公共安全監(jiān)管體系，交通、安全生產(chǎn)、危險(xiǎn)品、消防、食品藥品等管理達(dá)到上級要求；進(jìn)一步完善人口服務(wù)管理體系，全面推進(jìn)流動(dòng)人口居住證制度，探索“以房管人”制度，進(jìn)一步加強(qiáng)校園及周邊治安綜合治理，加強(qiáng)刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員、吸毒人員、肇事肇禍傾向的精神病人等特殊群體服務(wù)管理的體制機(jī)制建設(shè)，刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員重新犯罪率分別控制在1%和1％。以下；進(jìn)一步完善“兩新”組織服務(wù)管理體系，明確社會(huì)責(zé)任、促進(jìn)其健康有序發(fā)展；進(jìn)一步完善信息網(wǎng)絡(luò)管理體系，建立網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制；進(jìn)一步完善國家安全工作體系，切實(shí)加強(qiáng)國家安全人民防線、反邪教、反恐怖工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全完善工作機(jī)制和制度；進(jìn)一步完善基層基礎(chǔ)工作體系，加強(qiáng)鎮(zhèn)（區(qū)）以綜治辦、派出所、司法所、人民法庭、交巡警中隊(duì)、派駐檢察室、信訪辦、流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室等為主體的綜治工作中心規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化整合基層政法綜治力量資源，不斷提升基層政法組織的戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)村（社區(qū)）“五位一體”綜治辦建設(shè)，提升基層自治組織社會(huì)管理服務(wù)能力。積極開展平安系列創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高平安太倉建設(shè)水平。

　　【核心要點(diǎn)九】

　　全面推進(jìn)“政社互動(dòng)”

　　【解讀】 不斷深化“政社互動(dòng)”創(chuàng)新實(shí)踐，豐富實(shí)踐內(nèi)涵，進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為，進(jìn)一步提升基層群眾自治組織自治能力?；鶎诱鲃?dòng)還權(quán)于民，堅(jiān)決執(zhí)行村居（社區(qū)）事項(xiàng)“準(zhǔn)入制度”，自覺限制行政干預(yù)，著力減輕基層負(fù)擔(dān)，注意傾聽群眾訴求，大力支持群眾自治；要不斷完善和創(chuàng)新雙向評估制度、財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移支付制度、社會(huì)服務(wù)政府購買制度、綜合評估制度、“政社”銜接互動(dòng)等制度，構(gòu)建相互尊重、銜接互動(dòng)、充滿活力的運(yùn)作機(jī)制，為“政社互動(dòng)”持續(xù)開展提供制度保障。自治組織要依法履行法定職責(zé)，認(rèn)真履行與政府簽定的《協(xié)助管理協(xié)議書》。要服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受政府指導(dǎo)，直面群眾監(jiān)督，同時(shí)要了解群眾需要，解決群眾困難，維護(hù)群眾權(quán)益，帶領(lǐng)群眾致富，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)；要積極探索和創(chuàng)新自治組織內(nèi)部的議事機(jī)制、決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，細(xì)化公開科目，豐富公開形式。村居干部的工作績效由村居民群眾進(jìn)行考核。市級相關(guān)部門要切實(shí)改變傳統(tǒng)的工作模式和管理手段，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)與鎮(zhèn)（區(qū)）政府溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)由側(cè)重管理向管理與服務(wù)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變；由側(cè)重外部約束轉(zhuǎn)向外部約束與居民自治相結(jié)合的轉(zhuǎn)變；由條線的、單向的、行政推動(dòng)式的管理運(yùn)行機(jī)制向社會(huì)化、市場化、平等互動(dòng)的基層治理運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過3年~5年的不懈努力，基本形成政府調(diào)控同社會(huì)協(xié)調(diào)互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)，具有太倉特色、社會(huì)認(rèn)可、群眾滿意的新型社會(huì)管理模式。

　　【核心要點(diǎn)十】

　　加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作

　　【解讀】 按照“三有效一增強(qiáng)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。創(chuàng)新社會(huì)領(lǐng)域黨建工作的管理體制，建立完善分類管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化管理體系。采取自建、聯(lián)建、掛靠和選派黨建指導(dǎo)員等方式推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨組織組建工作，構(gòu)建以鎮(zhèn)、區(qū)黨組織為核心、村（社區(qū)）黨組織為基礎(chǔ)、駐村（社區(qū)）單位黨組織共同參與的區(qū)域化黨建格局。創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，深化共駐共建、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)制度等活動(dòng)，使黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展在工作上相協(xié)調(diào)、管理上相銜接、成效上相促進(jìn)。加強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織建設(shè)，明確村（社區(qū)）黨組織工作職責(zé)，擇優(yōu)選拔村（社區(qū)）黨組織書記，有效落實(shí)村（社區(qū)）黨組織書記教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理和激勵(lì)保障。堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為村（社區(qū)）黨組織的主要任務(wù)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，強(qiáng)化對村（社區(qū)）黨員的教育管理，保持和發(fā)展黨員先進(jìn)性。實(shí)施村級“四有一責(zé)”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，全面提升村級黨組織推動(dòng)發(fā)展、為民服務(wù)、化解矛盾、凝聚群眾的能力。充分發(fā)揮黨組織和廣大黨員服務(wù)群眾凝聚人心的作用，把黨的政治、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理、服務(wù)優(yōu)勢。推進(jìn)黨建帶群建，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，不斷增強(qiáng)村（居）民主自治能力。