原稿：新京報 

2011年10月21日，湖南省新邵縣鴻運(yùn)紡織廠女工簡秀云正在巡視機(jī)器。4月28日，《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》實施，加強(qiáng)保護(hù)女職工權(quán)益。何東平 攝

　　《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》加強(qiáng)保護(hù)女職工，又考慮不加大企業(yè)負(fù)擔(dān)影響女職工就業(yè)

　　■ 點(diǎn)睛

　　5月9日，全總、國務(wù)院法制辦、人社部、全國婦聯(lián)等多部委聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，就《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》向媒體做說明。

　　4月28日，這項關(guān)系1.37億女職工權(quán)益的法規(guī)，幾經(jīng)磨合，最終得以出臺。

　　新版《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》立法過程經(jīng)過長期調(diào)研、論證、征求意見，也是利弊權(quán)衡、博弈的考量過程。

　　□新京報記者 韓宇明 北京報道

　　近日，北京市某房地產(chǎn)公司女職工張媛懷孕待產(chǎn)，公司老板數(shù)次找其“談話”，希望她能離職。

　　張媛選擇絕不妥協(xié)，在盡力保住工作之余，張媛壓根沒奢望公司能給她們這些外地人上生育險。

　　“我去人力資源那問了幾次，都說公司不管生育險?！睆堟抡f，如果有生育險，大約可節(jié)省2.1萬元。

　　《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》（以下簡稱《新規(guī)》）出臺后，張媛不僅工作可以保住，生育險也有望解決。

　　但對于張媛的公司來說，給女員工上生育險，增加成本，是否因此裁減崗位，成了新議題。

　　5月9日，國務(wù)院法制辦政法司司長丁峰表示，立法一大難點(diǎn)就在于，既要加強(qiáng)對于女職工的勞動權(quán)益保護(hù)，又不能過度保護(hù)，增加用人單位負(fù)擔(dān)，影響女職工就業(yè)。

　　新規(guī)保護(hù)范圍涵蓋女農(nóng)民工

　　5月9日，人社部法制司副司長芮立新介紹，生育保險待遇缺失，已經(jīng)成為女職工就業(yè)時面臨的一個重要問題。

　　目前，女職工生育待遇，依然按照1994年原勞保部的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，全國大部分地方，生育保險依然只覆蓋到本地的城鎮(zhèn)職工。

　　新規(guī)定一個最大突破就在于，明確女職工都有生育保險的待遇。

　　全總副主席、書記處書記張世平介紹，新規(guī)定另一大突破在于，擴(kuò)大《新規(guī)》的適用范圍，覆蓋到了所有用人單位，并且包括了女農(nóng)民工。為了加大執(zhí)行力，還強(qiáng)化了處罰力度。

　　張世平介紹，目前我國女職工約1.37億，占到全國職工總數(shù)的42.7%。而女農(nóng)民工則在女職工中占到了約37%的比例。適用范圍擴(kuò)大到所有用人單位，意味著數(shù)目和比例龐大的女職工群體都被納入了勞動保護(hù)范圍。

　　加強(qiáng)保護(hù)與不影響就業(yè)的考量

　　“我們公司會按這個辦嗎，我看懸。”新規(guī)描繪出美好的前景，張媛的擔(dān)憂卻沒有減輕。

　　張媛所在的地產(chǎn)公司人力資源專員林園介紹，該公司近200名員工大部分是外地人。每月的社保費(fèi)支出就占到了人工成本的約30%。如果生育保險全部繳納，每月大約還會多支出近7000元。

　　林園說，公司這大半年，一個主要議題就是控制成本。在這種背景下，保護(hù)或提升女職工的待遇，都不太現(xiàn)實，公司負(fù)責(zé)人會很抵觸。

　　保護(hù)女職工權(quán)益，又兼顧用人單位承受能力、不影響女職工就業(yè)成為《新規(guī)》面臨的現(xiàn)實問題。

　　國務(wù)院法制辦政法司司長丁峰坦言，這是制定《新規(guī)》的重大考驗。條文的輕重拿捏貫穿立法始終，也是他們一直強(qiáng)調(diào)的一項原則。

　　1998年，舊版規(guī)定已執(zhí)行10年?？紤]到已不適用于當(dāng)下，全總于當(dāng)年首次提出修訂舊版規(guī)定。

　　張世平介紹，各級工會系統(tǒng)為此先后開展了百余次專題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上起草了可行性報告，并最終與人社部聯(lián)合向國務(wù)院法制辦提交了修訂草案送審稿。

　　2006年，相關(guān)單位正式提出立法，于2008年進(jìn)入立法程序。國務(wù)院法制辦先后組織了20多次專題會、研究討論，并8次組織省級工會提出書面意見和建議，匯總出了各地工會對于意見稿的262條意見。

　　14年時間，其所面臨的難點(diǎn)或爭議之處，張世平坦言，其中重要的一點(diǎn)就是“平衡”。

　　需要征求用人單位的意見，考慮用人單位的承受能力。怎么樣既能加強(qiáng)女職工權(quán)益保護(hù)，又不至于加重用人單位負(fù)擔(dān)、不影響女職工就業(yè)，“這是我們始終要去博弈、去討論的問題?！?/p>

　　正式規(guī)定與意見稿有增減

　　這種博弈和平衡，自然也體現(xiàn)到了規(guī)定的具體條文中。

　　在加強(qiáng)保護(hù)方面，與1988年舊版規(guī)定相比，新版可謂全面升級。

　　不過記者也注意到，新規(guī)和2011年11月的征求意見稿相比，具體條文也有了很多變化。

　　如征求意見稿中的“第五條”，提出“用人單位可與女職工協(xié)商，調(diào)整其工作崗位”。正式規(guī)定中變?yōu)椤坝萌藛挝徊坏迷谂毠言猩?，降低其工資、并對其辭退”。

　　另一項關(guān)注度頗高的變化則是，正式規(guī)定“第十一條”提出，用人單位應(yīng)預(yù)防和制止對女職工的性騷擾。而這一點(diǎn)，意見稿中并沒有。

　　此外，意見稿中“第十條”提出。國家“鼓勵”用人單位建立女職工衛(wèi)生室等，在正式規(guī)定中，則變?yōu)橛萌藛挝弧皯?yīng)當(dāng)”建立以上設(shè)施。強(qiáng)制性明顯加強(qiáng)。

　　不過，丁峰也介紹，保護(hù)條款并不是完全升級，也有舍棄，實際上是有增有減的。

　　如舊版規(guī)定中，有對于女職工婚后待孕期還有一個保護(hù)條款。新版規(guī)定刪除了這一條。丁峰介紹，待孕期首先是不好界定，一個人22歲結(jié)婚的，可能28歲、30多歲才生育，而且給予待孕期待遇的話，確實也會給企業(yè)帶來一定負(fù)擔(dān)。因此在多方權(quán)衡后，予以刪除。

　　女職工勞動禁忌范圍這一塊內(nèi)容，對于禁忌范圍究竟該多大，參與立法各方頗費(fèi)腦筋。張世平介紹，范圍過低，會損害女職工權(quán)益，過高則會增加用人單位負(fù)擔(dān)，因此，最終定稿還是盡可能的壓縮了勞動禁忌范圍。

　　此外，相對于征求意見稿，正式規(guī)定中，刪除了用人單位應(yīng)每兩年安排一次女職工常見病檢查的條款。

　　不過，對此，張世平則解釋，刪除這一條“也不算妥協(xié)?！敝饕谴饲暗呐毠け＝」ぷ饕?guī)定有相關(guān)條文，屬于福利性質(zhì)，而此次規(guī)定則偏向于針對“特殊”情況。因此正式條文予以刪除。

　　理順監(jiān)管機(jī)制

　　新規(guī)頒布后，監(jiān)管體制理順銜接則顯得更為迫切。而這則與我國行政體制變革息息相關(guān)。

　　立法銜接涉及到很多具體條文。對于“性騷擾”的相關(guān)規(guī)定，全國婦聯(lián)權(quán)益部副部長蘭青介紹，其實加入這一點(diǎn)，也是與婦女權(quán)益保障法保持一致。

　　1988年，舊版規(guī)定，監(jiān)管職能由勞動行政主管負(fù)責(zé)。

　　1998年，隨著我國機(jī)構(gòu)改革，監(jiān)管職能改為勞動行政、安監(jiān)以及衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。

　　另外，值得注意的是，由于舊版規(guī)定在監(jiān)管執(zhí)行上，力度欠缺，因此執(zhí)行效果也大打折扣。

　　張世平介紹，《新規(guī)》對監(jiān)管力度大幅強(qiáng)化。明確提出由縣級以上人社、安監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。相比于意見稿，正式規(guī)定的處罰力度也進(jìn)一步強(qiáng)化，對于違規(guī)用人單位，可處5萬元以上30萬元以下罰款。嚴(yán)重的可停業(yè)甚至追究刑事責(zé)任。

　　從立法意圖上，這些條文也是希望加大規(guī)定的可操作性，張世平介紹。

　　無論如何，在新版《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》實施后，看起來，女職工張媛的擔(dān)憂有希望能夠化解了。

　　《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》條文摘錄

　　●用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同。

　　●女職工懷孕未滿4個月流產(chǎn)的，享受15天產(chǎn)假；懷孕滿4個月流產(chǎn)的，享受42天產(chǎn)假。

　　●女職工生育或者流產(chǎn)的醫(yī)療費(fèi)用，按照生育保險規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)，對已經(jīng)參加生育保險的，由生育保險基金支付；對未參加生育保險的，由用人單位支付。

　　●在勞動場所，用人單位應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止對女職工的性騷擾。