為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化獻(xiàn)一策----加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)控隨意超預(yù)算現(xiàn)象

發(fā)布者：太倉人才網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2012-07-01 閱讀數(shù)量：

我市已經(jīng)吹響了率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的號角，全市各部門圍繞這一目標(biāo)全力沖刺，各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度大大加快。但在這個(gè)過程中，部分項(xiàng)目隨意超預(yù)算現(xiàn)象頻頻發(fā)生，少數(shù)項(xiàng)目甚至超一倍以上。這種現(xiàn)象不僅對項(xiàng)目管理、資金安排帶來很大的問題，更重要的是，一旦影響其他項(xiàng)目的正常實(shí)施，會打亂政府的工作計(jì)劃，影響率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)控隨意超預(yù)算現(xiàn)象。
傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理，重視決算審計(jì)，忽略預(yù)算審核。在項(xiàng)目決算審計(jì)時(shí)，重點(diǎn)是看執(zhí)行結(jié)果與實(shí)際支付款項(xiàng)是否一致，而不是看執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算是否一致。舉個(gè)例子，預(yù)算使用每平方100元的地磚，實(shí)際使用了每平方200元的地磚，決算審計(jì)主要看這地磚是否值200元，至于是否超預(yù)算，到了決算環(huán)節(jié)，即使提出也是為時(shí)已晚（不能不付錢）。因此，應(yīng)該在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)加強(qiáng)控制，確保購買地磚時(shí)不超預(yù)算。
預(yù)算執(zhí)行，主要是在招投標(biāo)或政府采購環(huán)節(jié)審核是否符合預(yù)算，在支付環(huán)節(jié)審核支出內(nèi)容是否符合合同要求、手續(xù)是否齊全、金額是否在預(yù)算指標(biāo)額度內(nèi)等，最后根據(jù)決算審計(jì)報(bào)告支付余款。但當(dāng)預(yù)算不夠細(xì)化時(shí)，難以確認(rèn)標(biāo)的是否超預(yù)算，也難以確認(rèn)支出與項(xiàng)目內(nèi)容的一致性，因此很難控制超預(yù)算現(xiàn)象。所以，要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，首先要細(xì)化預(yù)算。
目前項(xiàng)目預(yù)算編制不夠精細(xì)化的問題比較突出，部分項(xiàng)目申報(bào)時(shí)甚至只有一個(gè)估算總額，部門則強(qiáng)調(diào)客觀原因（由于預(yù)算編制有時(shí)間要求，部分項(xiàng)目雖已確定在明年實(shí)施，但具體方案尚未確定，來不及在預(yù)算申報(bào)的時(shí)期內(nèi)編制細(xì)化預(yù)算）暫時(shí)無法申報(bào)明細(xì)預(yù)算，而預(yù)算不細(xì)直接導(dǎo)致預(yù)算約束力不強(qiáng)。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)因無明細(xì)預(yù)算，隨意安排支出，等項(xiàng)目結(jié)束后審計(jì)出來超預(yù)算，財(cái)政被動追加，預(yù)算監(jiān)督也無從進(jìn)行。這是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理要求解決的重點(diǎn)難題，對此，通過“標(biāo)前審核”（指項(xiàng)目在招投標(biāo)前對標(biāo)書先行審核）的辦法可解決此類問題。
具體做法是：首先，對項(xiàng)目只有估算總額的，采用預(yù)留的辦法暫不下達(dá)到執(zhí)行單位，實(shí)施單位只能進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作（包括編制明細(xì)預(yù)算）；其次，在單位實(shí)施項(xiàng)目、準(zhǔn)備招投標(biāo)前，要求單位申報(bào)標(biāo)書，由財(cái)政評審中心對標(biāo)書進(jìn)行審核，主要審核明細(xì)預(yù)算的完整性（經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多預(yù)算追加都是因?yàn)檎型稑?biāo)時(shí)遺漏了部分實(shí)施工程時(shí)必需要做的項(xiàng)目，決算審計(jì)時(shí)只能追加預(yù)算。而通過對標(biāo)書所要求的明細(xì)項(xiàng)目審核，確保其完整性，可有效地減少此類追加。至于價(jià)格，在公平競爭的市場機(jī)制下，基本可以實(shí)現(xiàn)價(jià)格最優(yōu)化）及項(xiàng)目總額是否突破預(yù)算；第三，嚴(yán)格按照合同執(zhí)行預(yù)算，根據(jù)合同內(nèi)容和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)支付工程款。
采用“標(biāo)前審核”辦法，一是解決了預(yù)算細(xì)化的問題，確保單位肯定能提供明細(xì)預(yù)算；二是在項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行預(yù)算審核，確保預(yù)算不超總額；三是保證了預(yù)算執(zhí)行有據(jù)可依。
當(dāng)然，要控制隨意超預(yù)算現(xiàn)象，僅靠“標(biāo)前審核”還不夠。首先要領(lǐng)導(dǎo)重視，禁止隨意超預(yù)算行為，必要時(shí)應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任；其次要明確項(xiàng)目追加（調(diào)整）預(yù)算的審批辦法，使追加預(yù)算有據(jù)可依；三要提高預(yù)算的嚴(yán)肅性，通過細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，實(shí)行“標(biāo)前審核”，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，確保項(xiàng)目實(shí)施按預(yù)算執(zhí)行。

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