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    世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明,城鄉(xiāng)一體化是協(xié)調(diào)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、提升現(xiàn)代化整體水平的有效途徑。黨的十七大報(bào)告明確提出了城鄉(xiāng)一體化的概念，指出要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局?！苯陙?lái)，我市一直將 “城鄉(xiāng)一體化”列為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，已成為各級(jí)黨委政府重要工作之一。2012年，我市提出要在“農(nóng)民集中居民、富民強(qiáng)村、創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治”五個(gè)方面尋求突破，快速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，讓城鄉(xiāng)居民共享幸福。
    一、城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容
    城鄉(xiāng)一體化涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的許多方面，是一個(gè)復(fù)雜而寬泛的發(fā)展過(guò)程，不同的國(guó)家和地區(qū)在不同的發(fā)展階段可能表現(xiàn)為不同的形式和內(nèi)容。大體來(lái)講，城鄉(xiāng)一體化可以分為以下五個(gè)組成部分：城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)一體化、生活一體化、環(huán)境一體化以及空間一體化。這些組成部分之間是相互作用，相輔相成的。
    1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化
    城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是指在城市和農(nóng)村之間合理、優(yōu)化配置資源和生產(chǎn)要素，二者各自發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)加強(qiáng)分工和協(xié)作，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)城鄉(xiāng)之間的橫向聯(lián)系與相互滲透，建立起多種形式的融合經(jīng)濟(jì)，包括生產(chǎn)力的融合和生產(chǎn)關(guān)系的融合兩個(gè)方面。這種城鄉(xiāng)融合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是消除城鄉(xiāng)之間本質(zhì)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的原動(dòng)力，是城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)。
    2、城鄉(xiāng)社會(huì)一體化
    城鄉(xiāng)社會(huì)一體化是指生活在城市和農(nóng)村的人們，在居住、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)等方面的待遇要盡可能平等，城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)差別逐步縮小，共享物質(zhì)文明精神文明。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最重要的價(jià)值理念和趨向是社會(huì)發(fā)展一體化，因此加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的關(guān)鍵。
    3、城鄉(xiāng)生活一體化
    城鄉(xiāng)生活一體化是城市與鄉(xiāng)村相互吸收先進(jìn)和健康的、舍棄落后和病態(tài)的一種雙向演進(jìn)過(guò)程。它是使農(nóng)村居民擁有與城市居民相若的生活水平與生活質(zhì)量，并且不斷共同提高的過(guò)程。通過(guò)提高農(nóng)村居民生活水平與生活質(zhì)量，并且與城市共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)與設(shè)施的現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化融合與城鄉(xiāng)人口融合。
    4、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化
    生態(tài)環(huán)境一體化的內(nèi)涵是全面考慮城市和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，將其放入一個(gè)架構(gòu)中，從根本上治理并改變其生態(tài)現(xiàn)狀，力求融合城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展，促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)與自然環(huán)境的和諧共處。城鄉(xiāng)居民共同生活在幽雅、清新的生態(tài)環(huán)境中，真正建立起人與自然和諧相處的嶄新觀念，從而最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合，為其他城鄉(xiāng)一體化內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)提供生態(tài)環(huán)境保障。
    5、城鄉(xiāng)空間布局一體化
    社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要空間組織形式分為城市和鄉(xiāng)村兩種。城鄉(xiāng)一體化涉及多個(gè)方面，不僅包括城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然資源的分配以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等重大問(wèn)題，還涉及到城鄉(xiāng)空間格局的布置與調(diào)整。主要指城鄉(xiāng)之間建立完善通達(dá)、快捷的交通通訊網(wǎng)絡(luò)，這是城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)的必要條件，關(guān)系到城鄉(xiāng)的總體秩序，使其他城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容有實(shí)現(xiàn)的可能。
綜上所述，城鄉(xiāng)一體化就是對(duì)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活、空間以及生態(tài)和諧的融合，同時(shí)也是完善城鄉(xiāng)關(guān)系，和諧發(fā)展的主要標(biāo)志和理想目標(biāo)。
    二、我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得的成效
    1．城鄉(xiāng)收入水平大幅增長(zhǎng)
   近年來(lái)，我市不斷提高社會(huì)保障水平，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極推行產(chǎn)業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民、物業(yè)富民、投資富民、保障富民、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付富民、開(kāi)發(fā)式扶持富民等“八項(xiàng)措施”，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)快速。其中，城鎮(zhèn)居民可支配收入從2007年的21576元增長(zhǎng)到2011年的34887元，年平均增幅為10.1%；農(nóng)民人均純收入從2007年的10487元增長(zhǎng)到2011年的17201元，年平均增幅為10.4%，兩個(gè)收入都以較快的增速大幅增長(zhǎng)。

2007-2011年我市城鄉(xiāng)居民收入情況表
年 份    城鎮(zhèn)居民可支配收入（元）    農(nóng)民人均純收入（元）
2007           21576                    10487
2008           24624                    11795
2009           27320                    12976
2010           30629                    14662
2011           34887                    17201
    2．“糧食銀行”、“合作農(nóng)場(chǎng)”等創(chuàng)新體制改革持續(xù)深入
    2006年以來(lái)，我市不斷豐富糧食購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)新舉措，積極探索為農(nóng)服務(wù)新模式，努力構(gòu)建糧食流通新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造性地發(fā)展和完善“糧食銀行”的成功實(shí)踐，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。目前，全市開(kāi)設(shè)“糧食銀行”8家，設(shè)置服務(wù)窗口58家，擁有儲(chǔ)戶53990戶，占種糧農(nóng)戶數(shù)90%以上。合作農(nóng)場(chǎng)是我市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大背景下創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的一項(xiàng)新舉措，為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)培育了一個(gè)新的主體，有力地促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。截止2012年4月底，我市已組建合作農(nóng)場(chǎng)95家，經(jīng)營(yíng)的土地面積達(dá)11.52萬(wàn)畝。
    3．農(nóng)民集中居住穩(wěn)妥有序推進(jìn)
    城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革積極推進(jìn)，“三集中”、“三置換”步伐加快，2011年全市新增農(nóng)民集中居住戶9331戶，集中居住率為49.75%；農(nóng)民公寓房建設(shè)進(jìn)展順利，新開(kāi)工建設(shè)面積217.43萬(wàn)平方米。
    4．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建
    近年來(lái)，我市按照“綠色、生態(tài)、高效、富民”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，遵循“新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富”三位一體的統(tǒng)籌兼顧原則，以高效設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑸鷳B(tài)休閑農(nóng)業(yè)集聚化、科技創(chuàng)新農(nóng)業(yè)載體化為重點(diǎn)，引入建設(shè)工業(yè)園區(qū)的理念和管理模式，形成了園區(qū)化推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特色。2011年，我市高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)26.36萬(wàn)畝，占比達(dá)67.6%；全市建設(shè)各類(lèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)園17個(gè)，接待旅客145.1萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)旅游收入2.58億元。
    5．農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步提升
    加大對(duì)違法養(yǎng)殖的整治力度，2011年關(guān)閉大小違法養(yǎng)殖場(chǎng)714家?！熬G色太倉(cāng)”建設(shè)成果豐碩，2011年新增綠化面積1.51萬(wàn)畝，全市陸地森林覆蓋率達(dá)21.24%。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，全年水利建設(shè)投入資金3.66億元。實(shí)行“清水藍(lán)天”工程，大氣、水環(huán)境質(zhì)量有效提升。農(nóng)村生活污水處理率達(dá)56.3%。同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村綜合環(huán)境整治，今年我市將全面完成847個(gè)自然村莊的環(huán)境整治工作，其中20個(gè)村要達(dá)到省“三星級(jí)康居鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)”，95個(gè)村要達(dá)到二星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還將對(duì)交通干線兩側(cè)進(jìn)行綜合整治。  
    6. 城鄉(xiāng)均等公共服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展
    農(nóng)村家庭實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育、新型合作醫(yī)療保障、最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和扶貧幫困“五個(gè)全覆蓋”，農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)99%以上，農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼覆蓋率100%，基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)村一體化管理率達(dá)100%。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，建成集行政辦事、商貿(mào)超市、社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)治安、文化娛樂(lè)、體育健身、黨員活動(dòng)等多功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心84個(gè)，占比為80.7%。
    三、當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化面臨的困難
    1．城鄉(xiāng)總體收入差距較大，收入增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)
經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放，城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大，是全國(guó)普遍存在的問(wèn)題。調(diào)查資料顯示，2011年我市城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到34887元，而農(nóng)民人均純收入僅為17201元，城鄉(xiāng)收入懸殊近一倍。2000年我市城市居民收入與農(nóng)村居民收入比為1.55:1，2011年我市城市居民收入和農(nóng)村居民收入比為2.03:1，差距進(jìn)一步拉大。
    2007年—2011年間，全市農(nóng)民人均純收入只增加了6714元，而城鎮(zhèn)居民可支配收入增加了13311元，在這五年中，農(nóng)民收入增速平穩(wěn)發(fā)展，2010年首次增速超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入的增速，2011年增速高于城鎮(zhèn)居民收入3.4個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明近幾年我市農(nóng)民增收情況有所改善，農(nóng)民收達(dá)到入和城市居民收入相匹配的水平是有可能的。
    2.城鎮(zhèn)建設(shè)資金壓力上升
    城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等多方面都需要大量的資金投入，緊靠政府財(cái)政投入是有限的。由于受?chē)?guó)內(nèi)通脹內(nèi)力的影響，地方政府融資難度加大，資金壓力將成為一體化建設(shè)進(jìn)程的制約。如何創(chuàng)新融資思路、搭建融資平臺(tái)、加大融資力度、有效緩解城鄉(xiāng)一體發(fā)展中的資金壓力，已成為當(dāng)前我們中亟需解決的問(wèn)題。
    3.農(nóng)民持續(xù)增收難度大
    按照現(xiàn)代化考核體系要求，到2015年全市農(nóng)民人均純收入超過(guò)23000元，保持年均9.4%以上增長(zhǎng)速度的目標(biāo)，這給我們保持農(nóng)民持續(xù)增收提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)民人均純收入由工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入組成。工資性收入由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，具有波動(dòng)的不穩(wěn)定性；經(jīng)營(yíng)性收受創(chuàng)業(yè)成本、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、個(gè)人能力的影響，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民比重不高；財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入雖然增長(zhǎng)較快，但總量還不大。農(nóng)民人均純收入保持9.4%以上年增長(zhǎng)速度，難度越來(lái)越大。如何創(chuàng)新發(fā)展思路、擴(kuò)寬增收渠道、構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，已成為我們推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重中之重。
    四、對(duì)策分析
    2012年全市城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展工作會(huì)議明確要求：要把我市城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展工作于建設(shè)田園城市結(jié)合起來(lái)，與構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來(lái)，與構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的服務(wù)體系結(jié)合起來(lái)。要堅(jiān)持以體制機(jī)制的改革創(chuàng)新來(lái)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，激發(fā)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
    1.進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局規(guī)劃，加快形成城鄉(xiāng)一體建設(shè)空間形態(tài)
要通過(guò)不斷優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、深化村莊規(guī)劃，為加快促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展提供有力支撐。通過(guò)適當(dāng)調(diào)整新村容積率，提高農(nóng)民新村建筑規(guī)模，滿足農(nóng)民安置的需求；提高產(chǎn)業(yè)用地容積率，提高集體安置勞動(dòng)力能力，有效解決隱性事業(yè)問(wèn)題；注重布局合理、功能完善，充分體現(xiàn)村莊歷史文化、民風(fēng)民俗、建筑風(fēng)貌，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。
    2.進(jìn)一步落實(shí)富民增收舉措，解決城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大
    全市下上要在繼續(xù)深化富民“八項(xiàng)措施”的基礎(chǔ)上，采取更加有力的措施，廣辟增收渠道，挖掘增收潛力，確保農(nóng)村居民收入年增長(zhǎng)10%以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)兩個(gè)收入共同協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。根據(jù)市委辦公室《關(guān)于印發(fā)<太倉(cāng)市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民收入倍增實(shí)施計(jì)劃>的通知》要求：全市上下要積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力；健全完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)；建立和完善支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策體系，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)；充分發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，鞏固壯大農(nóng)村新型積極經(jīng)濟(jì)；加大公共財(cái)產(chǎn)支農(nóng)力度，繼續(xù)完善農(nóng)村社會(huì)保障。
     3.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
    堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)作為富民的新增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、基地化、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。一是要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。繼續(xù)探索“園區(qū)化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化”發(fā)展模式。加快推進(jìn)“1+7”市、鎮(zhèn)兩個(gè)層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。二是不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平。要加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)開(kāi)展生物農(nóng)業(yè)、生物肥料、生物飼料的研發(fā)創(chuàng)制和生物育種及組培快繁技術(shù)的研究推廣工作。三是完善標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，扶持發(fā)展一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快認(rèn)定一批綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，大力培育一批農(nóng)產(chǎn)品地方特色品牌。
    4.進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等
    一要推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源要素向區(qū)鎮(zhèn)流動(dòng)，保障所有居民子女都有平等接受教育的機(jī)會(huì)。二要優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，注重優(yōu)質(zhì)資源向社區(qū)、農(nóng)村延伸，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。三要健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的文化機(jī)制，完善區(qū)鎮(zhèn)文體中心服務(wù)功能，扶持基層文化事業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑層析分明的文化服務(wù)體系，全民提升農(nóng)村居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。
    5.進(jìn)一步深化體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享幸福
    以大膽創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效、深化落實(shí)、逐步完善為原則，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，加快戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)、財(cái)政投入機(jī)制、農(nóng)村金融等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革制度建設(shè)和體制創(chuàng)新。繼續(xù)深化“合作農(nóng)場(chǎng)”、“糧食銀行”等體制改革，讓城鄉(xiāng)居民切實(shí)體會(huì)城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)的改變與實(shí)惠，提高城鄉(xiāng)居民的幸福感指數(shù)。